İMAR KANUNUNUN EK 7 NCİ MADDESİNİN
UYGULAMA YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı;
a)
Alan, sınır, hisse düzeltimi yapılamaması nedeniyle zamanla sicili ile zemini
uyumsuz hâle gelen, imar uygulama hatalarının varlığı tespit edilmesine rağmen
bu hataların düzeltilemediği, haricî bölünmeye tabi tutulup tescili
sağlanamayan ve/veya zamanla farklı nedenlerle fiilî kullanıcısı ile maliki
farklılaşmış parseller gibi konu çeşitliği ve taraf fazlalığı bulunan ve
münferit davalar ile çözümü mümkün olmayan taşınmazlardan 3/5/1985 tarihli ve
3194 sayılı İmar Kanununun ek 7 nci maddesi kapsamında uygulama yapılması
gerekenlerin sınır ve koordinatlarının belirlenmesinde,
b)
Belirlenen alanlarda; her türlü iyileştirme, yenileme, dönüşüm, kamulaştırma ve
benzeri uygulamaların yapılmasında,
c)
İlgililere tebliğ edilmek üzere, mülkiyete ilişkin hisse hatalarının,
parsellerin yüzölçümü ve sınır düzenlemelerinin ve imar uygulaması gören
alanlarda dağıtım ve alan hatalarının doğru miktar üzerinden resen
düzeltilmesinde,
ç)
Kamulaştırma, trampa ve benzeri yollarla edinilen taşınmazların, Hazinenin özel
mülkiyetindeki veya özel mülkiyete konu olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu
altındaki veya ihtiyaç duyulması hâlinde belirlenen alan dışında olup Hazinenin
özel mülkiyetindeki taşınmazların, uygulamalar kapsamında değerlendirilmek ve
trampa yoluyla yapılacak kamulaştırmalarda kullanılmak üzere tespitinde ve
temininde,
d)
Üçüncü kişilere devir ve temliki gereken taşınmazlarla ilgili iş ve işlemler
ile tapudaki işlemlerin yürütülmesinde,
e)
İlgili alanlarda her tür ölçekteki imar planı ve imar uygulamaları ile hak
sahibine devir ve benzeri işlemlerde,
uygulanacak
usul ve esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 3/5/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar
Kanununun ek 7 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a)
Alan: Tapuda tescilli parsellerin yüzölçümlerini,
b)
Bakan: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanını,
c)
Bakanlık: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığını,
ç)
Belediye: Büyükşehir belediyesi ya da il, ilçe veya belde belediyesini,
d)
Çizelge: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak sınırlandırma, ölçü ve tutanak
tanzim işleri tamamlandıktan sonra düzenlenecek EK-2’de yer alan çizelgeyi,
e)
Geçici parsel numarası: Uygulama alanı içerisindeki, tapuda tescilli her parsel
için ayrı ayrı olmak üzere, parsel içerisinde harici bölünme sonucu oluşan
parçalar için; tapuda tescilli parselin numarasının paya ve 1'den itibaren
başlayan numaranın paydaya yazılmak suretiyle verilecek numarayı,
f)
Harici bölünme: Uygulama alanı içerisindeki, tapuda tescilli parsellerin
zeminde tapu maliki/malikleri ya da tapu maliki/malikleri dışındaki fiili
kullanıcıları ve/veya yapı ve tesislerin sahipleri tarafından tapu dışı
yollarla bölünmesini,
g)
Hisse: Tapuda tescilli hisseli parsellerin hissedarlarının paylarını,
ğ)
İmar uygulama hataları: İlgili idarelerce yapılmış olan imar uygulamalarında
karşılaşılan ancak imar mevzuatınca düzeltilemeyen hataları,
h)
Kadastro müdürlüğü: Uygulama alanı yetkisi dâhilinde olan kadastro müdürlüğünü,
ı)
Kamulaştırma: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak uygulamalarda gerekli olan
satış, devir veya trampa için ihtiyaç duyulması halinde, uygulayıcı kuruluşça
4/11/1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerince yapılacak
kamulaştırmayı,
i)
Malik: Tapuda kayıtlı parsellerin sahibini/sahiplerini,
j)
Milli emlak birimi: İlgisine göre milli emlak şefliği/emlak müdürlüğü/milli
emlak müdürlüğünü,
k)
Muhdesat: Taşınmaz üzerinde malikinden başka bir kimseye veya paydaşlarından
birine ait yapı ve tesisleri,
l)
Sınır: Tapuda tescilli parsellerin sınırlarını,
m)
Talepçi idare: Belediye, il özel idaresi veya ilgili diğer kamu kurum ve
kuruluşlarını,
n)
Tapu müdürlüğü: Uygulama alanı yetkisi dâhilinde olan tapu müdürlüğünü,
o)
Tarım ve orman birimi: İlgisine göre il/ilçe tarım ve orman müdürlüğünü,
ö)
Teknik ekip: Çevre, şehircilik ve iklim değişikliği il müdürlüğünden bir
personel, kadastro müdürlüğünden biri kontrol mühendisi olmak üzere iki teknik
personel, milli emlak biriminden bir personel, belediyeden ve belediye
dışındaki talepçi idareden birer personel ile uygulama yapılacak
mahallenin/köyün muhtarı ve iki azasından oluşturulan ekibi,
p)
Teknik rapor: Teknik ekip tarafından tanzim edilecek olan, bu Yönetmelik
kapsamında uygulama yapılmasının gerekçelerini ve uygulamanın ne şekilde yapılması
gerektiğini açıklayan raporu,
r)
Transfer alanı: Uygulama alanının bulunduğu köy veya mahallenin kadastro
çalışma alanı sınırı içinde ancak uygulama alanı dışındaki Hazinenin ya da
belediye/il özel idaresinin özel mülkiyetindeki veya özel mülkiyete konu
olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlar ile uygulama
alanının bulunduğu köy ve mahallenin kadastro çalışma alanı sınırı içerisindeki
taşınmazlara ilave olarak ihtiyaç duyulması hâlinde, öncelikle komşu köy veya
mahalle birimlerindeki özel mülkiyete konu olabilecek Devletin hüküm ve
tasarrufu altındaki taşınmazların ve Hazinenin ya da il özel idaresinin özel
mülkiyetindeki taşınmazların bulunduğu alanları,
s)
Tutanak: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak sınırlandırma ve ölçü sonrasında
tapuda tescilli her parsel için teknik ekip tarafından düzenlenecek EK-1’de yer
alan tutanağı,
ş)
Uygulama: Bu Yönetmelik esasları çerçevesinde yapılacak uygulamayı,
t)
Uygulama alanı: Bu Yönetmelik esasları çerçevesinde uygulama yapılmak üzere
teknik rapor ve kroki ile sınırları ve koordinatları belirlenen sahayı,
u)
Uygulayıcı kuruluş: Uygulama alanı yetkisi dâhilinde olan çevre, şehircilik ve
iklim değişikliği il müdürlüğünü,
ifade
eder.
(2)
Bu Yönetmelikte geçen diğer ifadeler ilgili mevzuattaki anlam ve kapsama
sahiptir.
İKİNCİ BÖLÜM
Uygulama Alanı ve İşlemleri
Uygulama alanının sınır ve koordinatlarının belirlenmesi
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelik kapsamında uygulama yapılması için talepçi
idare tarafından uygulayıcı kuruluşa talepte bulunulması akabinde, uygulayıcı
kuruluşça Valilik onayı alınmak suretiyle teknik ekip kurulması sağlanır.
(2)
Teknik ekip çalışmalarına, talep etmeleri halinde; tarım ve orman il/ilçe müdürlüğü,
devlet su işleri bölge müdürlüğü, vakıflar bölge müdürlüğü, kültür varlıklarını
koruma bölge kurulu müdürlüğü, il afet ve acil durum müdürlüğü ile ilgisi
bulunan diğer idarelerin temsilcileri gözlemci olarak katılabilir. Teknik ekip
görevlileri, 21/6/1987 tarihli ve 3402 sayılı Kadastro Kanununun 3 üncü
maddesinin yedinci ve sekizinci fıkralarında yer alan kısıtlılığa tabidir.
(3)
Teknik ekibin görevi, aşağıda sayılan iş ve işlemleri gerçekleştirmek suretiyle
konu ile ilgili inceleme yapmaktır. Teknik ekip, bu Yönetmelik kapsamında
aşağıdaki iş ve işlemleri yerine getirir:
a)
Uygulama yapılacak sahaya dair teknik rapor ve ekinde uygulama alanını gösterir
kroki ile sınırları ve koordinatları gösterir çizelge tanzim eder.
b)
Uygulama alanı sınırları içinde, evvelce yapılan tapulama veya kadastro
çalışmaları sırasında tespit dışı bırakılmış olan yerleri belirler.
c)
Uygulama alanı sınırları içerisine; 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman
Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasına göre Hazine adına orman sınırları
dışına çıkarılan yerler, Orman Kanununun ek 16 ncı maddesi kapsamındaki yerler,
tarım ve orman birimleri ve milli emlak birimlerince uygun görülen yerler dahil
edilir. Tahdidi/kadastrosu yapılmış ya da henüz yapılmamış olan orman alanları,
Tarım ve Orman Bakanlığı enstitüleri tarafından tarımsal araştırma ve
geliştirme faaliyetlerinde kullanılan, mülkiyeti Hazine/Tarım ve Orman
Bakanlığına ait Tarımsal Ar-Ge alanları ile kıyıda kalan yerler uygulama
alanına dahil edilmez.
ç)
Uygulama alanı içerisinde, kadastro müdürlüğünce, cinsi tarımsal nitelik
taşıyan taşınmazlar için ilgili il özel idaresine/belediyeye, nazım, stratejik,
mevzi, uygulama imar planı gibi imar planı kapsamında kalıp kalmadığı sorulur.
İmar planı kapsamında kalmakta ise ilgili tarım ve orman birimlerine planda
kullanım amacının tarım dışı olup olmadığı yazılı olarak sorulur. Cevabi
yazılarda, taşınmazın imar planı kapsamında kaldığı ve planda kullanım amacının
tarım dışı olduğunun bildirilmesi halinde, teknik ekip tarafından bu alanlar
uygulama alanına dahil edilir.
d)
Transfer alanı olarak; uygulama alanının bulunduğu köy veya mahallenin kadastro
çalışma alanı sınırı içinde ancak uygulama alanı dışındaki Hazinenin ya da
belediye/il özel idaresinin özel mülkiyetindeki veya özel mülkiyete konu
olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlara ihtiyaç duyulması
halinde, bu taşınmazları belirler ve koordinatlı krokisi ile teknik raporunu
düzenler.
e)
Transfer alanı olarak; uygulama alanının bulunduğu köy ve mahallenin kadastro
çalışma alanı sınırı içerisindeki taşınmazlara ilave olarak ihtiyaç duyulması
hâlinde, öncelikle komşu köy veya mahalle birimlerindeki özel mülkiyete konu
olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazları ve Hazinenin ya
da il özel idaresinin özel mülkiyetindeki taşınmazları belirlemek suretiyle bu
alanların koordinatlı krokisi ile teknik raporunu düzenler.
f)
Uygulama alanı sınırı içerisindeki tapuda kayıtlı taşınmazların zeminde harici
bölünmeler suretiyle oluşan yeni parselleri, bu parseller üzerinde tapuda
kayıtlı niteliği ve muhdesatı dışında, haricen tesis edilmiş yapı ve tesislerin
vasıfları, bu yapı ve tesislerin sahipleri ile parsellerin kullanıcılarını
belirlemek suretiyle bu yerlerin ölçme, harita ve yer gösterme çalışmalarını
yapar.
(4)
Teknik ekip tarafından üçüncü fıkrada belirtilen hususlar gerçekleştirildikten
sonra aşağıdaki usule göre işlem yapılır:
a)
Teknik ekip tarafından tanzim edilen teknik raporlar ve koordinatlı krokiler,
uygulayıcı kuruluşa teslim edilir.
b)
Bu Yönetmelik kapsamında uygulama yapılması gereken alan ile varsa uygulama
alanı dışındaki transfer alanlarına ilişkin olarak tanzim edilen teknik
raporlar ve koordinatlı krokiler, uygulayıcı kuruluş tarafından Bakanlık
Mekansal Planlama Genel Müdürlüğüne gönderilir.
c)
Uygulama ve transfer alanlarının sınır ve koordinatları, İmar Kanununun ek 7
nci maddesine göre belirlenir.
Uygulama işlemleri
MADDE 5- (1) Uygulama alanının belirlenmesine ilişkin Cumhurbaşkanı
Kararının Resmî Gazete’de yayımlanması akabinde bu Karar, Bakanlık Mekansal
Planlama Genel Müdürlüğünce uygulayıcı kuruluşa intikal ettirilir. Uygulayıcı
kuruluşun tapu müdürlüğüne yazılı talebi üzerine tapu müdürlüğünce, uygulama
sahası içerisinde kalan tapuda tescilli taşınmazların kayıtlı olduğu tapu
kütüğünün beyanlar hanesinde “3194 sayılı İmar Kanununun Ek 7 nci maddesi
kapsamında uygulamaya tabidir” şeklinde belirtme yapılır.
(2)
Uygulama alanında kadastro müdürlüğünce;
a)
Orman Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamındaki
alanlardan kullanım kadastrosu yapılmamış olanlarının kadastrosu, Kadastro
Kanununun ek 4 üncü maddesi kapsamında,
b)
Tespit dışı kalan yerlerin kadastrosu Kadastro Kanununun geçici 8 inci maddesi
veya idari yoldan tescili Kadastro Kanununun 22 nci maddesinin dördüncü fıkrası
kapsamında,
c)
Uygulama alanı bitişiğinde orman varsa ve orman haritasına yönelik teknik
yönden düzeltme yapılacaksa bu işlemler Kadastro Kanununun 4 üncü maddesinin on
üçüncü fıkrası kapsamında,
ç)
Uygulama alanı bütünü itibarıyla kadastro güncelleme veya sayısallaştırma
çalışmaları yapılması gereken yerlerin bu çalışmaları, Kadastro Kanununun 22
nci veya ek 1 inci maddesi kapsamında,
öncelikle
ve ivedilikle yapılır.
(3)
Kadastro güncelleme çalışmaları yapılmasına ihtiyaç bulunmayan uygulama
alanlarında mülkiyete ilişkin hisse hataları tapu müdürlüğünce düzeltilir ve
ilgililerine tebliğ edilir.
(4)
Uygulama alanı bütünü itibarıyla kadastro güncelleme veya sayısallaştırma
çalışmaları daha önce yapılmış olan veya daha önce yapılmamış olmakla birlikte
bu çalışmaya ihtiyaç bulunmayan Kadastro Kanununun 41 inci maddesi kapsamındaki
parsellerin yüzölçümü ve sınır düzenlemeleri, kadastro müdürlüğünce resen
yapılır. Müteakiben bu parsellerin yüzölçümü ve sınır düzenlemeleri tapuya
tescili için gönderilir ve fenni belgelerinde gerekli işlemler yapılarak
ilgililerine tebliğ edilir.
(5)
Kadastro müdürlüğünce uygulama alanı içerisinde bulunan parsellerin davalı olup
olmadığı hususu yazılı olarak ilgili mahkemelere sorulur. Kadastro müdürlüğü
tarafından, uygulama alanında teknik ekipçe ölçü ve tespit çalışmalarına hangi
tarihte başlanacağı hususu; Bakanlığın, Tarım ve Orman Bakanlığının, Milli
Emlak Genel Müdürlüğünün, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün, Vakıflar Genel
Müdürlüğünün ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının taşra birimleri ile mahallin
en büyük mülki idare amirine, ilgili belediyeye, il özel idaresine ve tapu
müdürlüğüne bildirilir. Ayrıca, uygulama alanında İmar Kanununun ek 7 nci
maddesi kapsamındaki harici yapı ve tesislerin belirlenip ölçüleceği ve
sahiplerinin belirleneceğine yönelik çalışma yapılacağı, çalışmaya hangi
tarihte ve nerede başlanılacağı hususu, 3 gün önceden ilgili belediye ve
muhtarlıkta mutat vasıtalarla duyuru yapılması sağlanır.
(6)
Teknik ekip tarafından, bu uygulama alanı içerisindeki taşınmazların tapu kayıt
bilgileri ilgili tapu müdürlüğünden, pafta örnekleri ise ilgili kadastro
müdürlüğünden temin edilir ve çalışmalara tayin edilen günde başlanır.
(7)
Teknik ekip tarafından, davalı olmayan parsellerden, zeminde tapuda tescilli
parsellerin üzerinde haricen oluşan sınırlara göre oluşan parsellerin sınırları
belirlenir. Bu parsellerin ayrı birer yeni parsel numarası altında fiili zemin
durumuna göre sınırlandırma ve ölçüsü yapılır. İlgili tarım ve orman birimince,
uygulama alanındaki taşınmazlardan, harici bölünmeyle 3/7/2005 tarihli ve 5403
sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu hükümlerine göre tarımsal
nitelikte bölünemez büyüklüğün altında olduğu bildirilen yeni parseller ölçü
krokisinde ve pafta örneğinde kesik çizgiler ile gösterilir. Tarımsal alanlarda
yapılacak ifraz ve hisselendirme işlemleri Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı
Kanunu hükümlerine tabidir.
(8)
Bu parseller üzerindeki, tapuda kayıtlı cinsi ve muhdesatı dışında, 10/7/2019
tarihinden önce olmak üzere, harici bölünmeler suretiyle fiili kullanıcıları
belirlenir. Haricen tesis edilmiş yapı ve tesisler ölçülmek suretiyle bu yapı
ve tesislerin resmi belgeye dayalı olarak sahipleri belirlenir. 10/7/2019
tarihi ve sonrasındaki fiili kullanıcıları belirlenmez. Tesis edilmiş olan yapı
ve tesisler ölçülmez ve uygulama dışı tutulur. Bu husus, tutanakta etraflıca
açıklanır. Tarımsal nitelikli taşınmazlardaki, Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı
Kanununun 20 nci maddesi kapsamında tarım ve orman birimince bildirilen izinsiz
yapı ve tesisler, düzenlenecek tutanak ve çizelgede belirtilir.
(9)
Mahkemelerden alınan bilgilere göre davalı olan parsellerin davalı olduğu
hususu tutanakta belirtilir. Ayrıca, tutanağın sağ üst kısmında kırmızı renkle
mahkeme adı ve dava dosya numarası yazılır.
(10)
Uygulama alanındaki tapuda tescilli parseller için üzerinde haricen oluşan her
parsele, pay/paydalı geçici parsel numarası verilmek ve haricen edinime yönelik
varsa harici satış ve benzeri belgeler eklenmek suretiyle gerekçesi ayrıntılı
şekilde açıklanan ayrı birer EK-1’de yer alan tutanak tanzim edilir. Yapı ve
tesislere dair resmi belgeler tutanağa eklenir ve sınırlandırılarak ölçülen ve
ölçü krokisi düzenlenen yeni parsellerin sınırları ile yapı ve tesisler pafta
örneğinin üzerine kırmızı renkle çizimlenir. Bu çalışma sonucunda EK-2’de yer
alan çizelge düzenlenir.
(11)
Çizelgede, tapuda tescilli ili, ilçesi, beldesi, mahallesi, ada/parsel
numarası, niteliği, yüzölçümü, maliki/malikleri, ayni ve şahsi tüm hak,
yükümlülük ve mükellefiyetleri ile birlikte, üzerinde harici oluşan parsellerin
geçici parsel numarası, yüzölçümü, kullanıcı/yapı ve tesis sahibi, yapı ve
tesisin niteliği ve hangi tarihte tesis edildiği bilgileri gösterilir. Teknik
ekip tarafından düzenlenen tutanaklar, çizelgeler, ölçü krokisi ve karneleri,
harici bölünmelerin ölçüleri ile yapı ve tesislerin çizimlendiği pafta
örnekleri ekip görevlilerince imzalanır. Bu belgeler ile pafta örnekleri,
kadastro müdürlüğünce uygulayıcı kuruluşa teslim tutanağı ile teslim edilir.
Uygulama alanında ilgili kurumlarca yapılacak iş ve işlemler
MADDE 6- (1) Transfer alanı olarak uygulama alanının bulunduğu köy
veya mahallenin kadastro çalışma alanı sınırı içinde ancak uygulama alanı
dışındaki Hazinenin ya da belediye/il özel idaresinin özel mülkiyetindeki veya
özel mülkiyete konu olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki
taşınmazlar ile uygulama alanının bulunduğu köy ve mahallenin kadastro çalışma
alanı sınırı içerisindeki taşınmazlara ilave olarak ihtiyaç duyulması üzerine
uygulama alanının bulunduğu köy veya mahallenin dışındaki köy veya mahalle
birimlerinde özel mülkiyete konu olabilecek Devletin hüküm ve tasarrufu
altındaki taşınmazlar ve Hazinenin ya da il özel idaresinin özel mülkiyetindeki
taşınmazlarda uygulayıcı kuruluş tarafından trampa ve kamulaştırma işlemleri
akabinde imar planı ve uygulaması yapılır.
(2)
Uygulama alanındaki taşınmazların satış işlemleri, Bakanlık Milli Emlak Genel
Müdürlüğü ya da Bakanlık Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından yapılır.
(3)
Birinci ve ikinci fıkralarda sayılan iş ve işlemler tamamlandığında bu
idarelerin kadastro müdürlüğüne talebi üzerine tapudaki tescil işlemlerinin
yapılması sağlanır.
Giderler
MADDE 7- (1) Harcırah ödemeleri, 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı
Harcırah Kanunu hükümlerine göre yapılır.
(2)
Bu Yönetmelik kapsamındaki çalışmalarla ilgili personel, araç gereç ve donanım
ile her türlü cari giderler, ilgili kurumların kendi bütçesinden karşılanır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Son Hükümler
Yürürlük
MADDE 8- (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 9- (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanı yürütür.