TÜRKİYE ENERJİ, NÜKLEER VE MADEN ARAŞTIRMA KURUMU AR-GE
PROJELERİ KAPSAMINDA GERÇEKLEŞTİRİLECEK MAL VE
HİZMET ALIMLARI İLE YAPIM İŞLERİNDE UYGULANACAK
USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden
Araştırma Kurumu Ar-Ge projeleri
kapsamında 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (bb) bendine
göre gerçekleştirilecek mal ve hizmet alımları ile bu projelerle doğrudan
bağlantılı olan ve projenin yürütülmesi için zorunluluk arz eden yapım
işlerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1)
Bu Yönetmelik, Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından
yürütülen ve/veya desteklenen Ar-Ge projeleri kapsamında Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden
Araştırma Kurumu ile 4734 sayılı Kanuna tabi olan proje yöneticisi/yürütücüsü
diğer kamu kurum/kuruluşları tarafından gerçekleştirilecek mal ve hizmet
alımları ile bu projelerle doğrudan bağlantılı olan ve projenin yürütülmesi
için zorunluluk arz eden yapım işlerini kapsar.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (bb)
bendine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a)
Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri,
b)
Ar-Ge: TENMAK’ın görev
alanına giren konularda gerçekleştirilen her türlü araştırma, geliştirme,
iyileştirme, yenilik, tasarım, teknoloji edinme, test ve yerlileştirme ile
bilinçlendirme, girişimcilik, kapasite geliştirme, üretime ve ticari değere
dönüştürme içerikli faaliyetleri,
c)
Ar-Ge projesi: TENMAK tarafından yürütülen
ve/veya desteklenen konusu, amacı, kapsamı, süresi, bütçesi ve özel şartları
belirlenmiş Ar-Ge amaçlı faaliyetler bütününü,
ç)
Başkan: Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Başkanını,
d)
Hizmet: Ar-Ge projeleri kapsamında yer alan her
türlü hizmetleri,
e)
Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri
veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
f)
İdare: TENMAK tarafından yürütülen Ar-Ge projelerinde TENMAK’ı, TENMAK tarafından desteklenen Ar-Ge projelerinde ise 4734 sayılı Kanuna tabi olan proje
yöneticisi/yürütücüsü diğer kamu kurum/kuruluşunu,
g)
İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını
gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile
tamamlanan işlemleri,
ğ)
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde,
idari şartnameler ile teknik şartnameler ve sözleşme tasarısı ile gerekli diğer
belge ve bilgileri,
h)
İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip
kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
ı)
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren
tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
i)
Mal: Ar-Ge projeleri kapsamında alımı öngörülen
her türlü taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
j)
Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin
aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumu,
k)
Ön yeterlik dokümanı: Adayların ön yeterlik değerlendirmesi amacıyla idare
tarafından hazırlanan ön yeterlik şartnamesi ile gerekli diğer belge ve
bilgileri,
l)
Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici
arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
m)
Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
n)
Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu
fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
o)
TENMAK: Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumunu,
ö)
Yapım müteahhidi: Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri
veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
p)
Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri,
r)
Yüklenici: Üzerine ihale bırakılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
s)
Yürütme Kurulu: Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Yürütme
Kurulunu,
ifade eder.
(2)
Bu Yönetmelikte tanımı bulunmayan hususlar hakkında, 4734 sayılı Kanun
ile 27/4/2022 tarihli ve 31822 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Proje
Destek Programlarına İlişkin Yönetmelik ve TENMAK’ın ilgili
diğer mevzuatında yer alan tanımlar esas alınır.
İKİNCİ BÖLÜM
Genel Esaslar
Temel ilkeler
MADDE 5- (1) İdare, bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2)
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı,
hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
(3)
Bütünlük arz eden mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
(4)
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
İhale komisyonu
MADDE 6- (1) İhale yetkilisi; biri başkan, ikisi ihale konusu işin
uzmanı ve biri muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmak üzere en az
beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak
üzere görevlendirir. İdarede yeterli sayı ve nitelikte uzman bulunmaması
halinde, diğer kamu kurum veya kuruluşlarından komisyona üye alınabilir.
Komisyon başkanlığı ile ihale yetkililiği görevi aynı kişide birleşemez.
(2)
TENMAK tarafından desteklenen Ar-Ge projeleri kapsamında
yapılacak ihaleler için oluşturulacak ihale komisyonlarında, proje
yöneticisi/yürütücüsü ile birlikte araştırmacı niteliklerini haiz en az bir
proje personeli ihale konusu işin uzmanı olarak görevlendirilir. Ancak proje
yöneticisi/yürütücüsü, aynı zamanda projenin harcama yetkilisi ise ihale
komisyonlarında görev alamaz.
(3)
İhale komisyonu eksiksiz toplanır. Kararlarını çoğunlukla alır, kararlarda
çekimser kalınamaz. Geçerli bir mazeret nedeniyle toplantıya katılamayacak
üyenin yerine; ilgili yedek üye, ilgili yedek üyenin geçerli bir mazereti
olması durumunda ise komisyon başkanınca uygun görülen diğer yedek üyelerden
biri katılır. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı
oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkanı ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları
belirtilerek imzalanır.
(4)
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının bir
örneği ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale işlem dosyası
MADDE 7- (1) İhalesi yapılacak her iş için idarenin ilgili birimi
tarafından bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada onay belgesi ve eki
yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale dokümanı, ilan metinleri, adaylar veya
istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler ile
ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale sürecine ilişkin tüm belgeler
bulunur.
(2)
İhale onay belgesinde; işin niteliği, cinsi, miktarı, yaklaşık maliyeti, ödenek
durumu, uygulanacak ihale usulü belirtilir.
(3)
İhaleye ilişkin olarak ihale komisyonunun görev ve yetkisi dışında kalan iş ve
işlemler ihalenin yapıldığı birim tarafından yerine getirilir.
Yaklaşık maliyet
MADDE 8- (1) Mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalesi
yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak Katma Değer
Vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanakları ile
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön
yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
Parasal limitler
MADDE 9- (1) 19 uncu ve 20 nci maddeler
kapsamında uygulanacak parasal limitler, her yıl Ocak ayında anılan maddelerde
belirlenen şekilde Başkanın teklifi üzerine Yürütme Kurulu tarafından
belirlenir. Parasal limitler, gerek duyulması halinde yıl içerisinde yeniden
belirlenebilir. Mal veya hizmet alımı ile yapım işinin niteliklerine ve piyasa
koşullarına göre ihtiyaç duyulması halinde 19 uncu ve 20 nci maddelerde belirtilen parasal limitler, Başkanın
teklifi üzerine Yürütme Kurulu tarafından on katına kadar artırılarak
uygulanabilir.
(2) Nükleer araştırma ve güç reaktörleri ile radyoaktif atık
depolama ve bertaraf tesislerinin tasarlanması, kurulumu ve işletmeden
çıkarılması ile ileri teknoloji gerektiren diğer Ar-Ge projeleri için gerekli olan
mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için parasal limitler, birinci
fıkradaki sınırlamalara tabi olmaksızın Başkanın teklifi üzerine Yürütme Kurulu
tarafından belirlenir.
İhaleye katılımda yeterlik kuralları
MADDE 10- (1) İhaleye katılacak isteklilerden
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi
amacıyla, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinde belirtilen belgeler istenebilir.
İhale ve ön yeterlik ilanları
MADDE 11- (1) İhale ilanları; açık ihale usulü ile
yapılacak ihalelerde ihale tarihinden en az on gün önce, rekabetçi müzakere
usulü ile yapılacak ihalelerde ise ihale tarihinden en az yedi gün önce,
(2)
Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterlik
ilanları, son başvuru tarihinden en az yedi gün önce,
Kamu
İhale Bülteni ile idarenin resmi internet sitesinde yayımlanır.
İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 12- (1) İdarenin gerekli gördüğü veya ihale
dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi
mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale,
saatinden önce iptal edilebilir.
(2)
İhalenin iptal edilmesi halinde, iptal nedeni belirtilmek suretiyle, ihalenin
iptal edildiği, ilan yapılan ihalelerde ilan edilerek, davet yapılan ihalelerde
ise tebliğ edilerek duyurulur. Bu durumda, verilmiş olan tüm teklifler
reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir.
İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
(3)
İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden
ihaleye çıkılabilir.
Ortak girişimler
MADDE 13- (1) Ortak girişimlerin oluşturulması,
hak ve sorumlulukları ile ihaleye teklif verebilmeleri ve ilgili diğer hususlarda
4734 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi uygulanır.
Alt yükleniciler
MADDE 14- (1) İhale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç duyulması halinde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla
alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilebilir. Alt yüklenicilerin yaptıkları
işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhale Usulleri ve Doğrudan Temin
Uygulanacak ihale usulleri
MADDE 15- (1) İdarece mal veya hizmet alımları
ile yapım işleri ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a)
Açık ihale usulü.
b)
Belli istekliler arasında ihale usulü.
c)
Rekabetçi müzakere usulü.
ç)
Pazarlık usulü.
Açık ihale usulü
MADDE 16- (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
(2)
İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, tekliflerin değerlendirilmesini
müteakip ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi isteklilerden ilk
fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla ikinci yazılı fiyat teklifleri alınarak
ihale sonuçlandırılır.
Belli istekliler arasında ihale usulü
MADDE 17- (1) Belli istekliler arasında ihale
usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen
isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Bu ihale usulü ile uzmanlık ve/veya
ileri teknoloji gerektiren nitelikteki işler yaptırılabilir. Ön yeterliğe
katılabilme şartı olarak istenilen tüm belgeler 28 inci maddenin birinci ve
üçüncü fıkralarında belirtilen hususlara uygun olarak idareye sunulur.
(2)
Ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre
adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik
koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik dokümanında
belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda
belirtilen kriterlere göre sıralanarak
listeye alınan belli sayıda aday veya yeterli bulunan adayların tamamı teklif
vermeye davet edilebilir. Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme
gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
(3)
Davet edilecek adaylara idarece en az beş gün süre verilerek ihale dokümanı ile
birlikte ihaleye davet mektubu gönderilerek fiyat tekliflerini vermeleri
istenir. İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla; tekliflerin değerlendirilmesini
müteakip ihale komisyonu tarafından geçerli teklif sahibi isteklilerden ilk
fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla ikinci yazılı fiyat teklifleri alınır ve
ardından ikinci fiyat tekliflerini geçmemek üzere her bir istekli ile fiyat
üzerinde görüşme yapılarak ihale sonuçlandırılır.
(4)
İhaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması veya teklif veren
istekli sayısının ikiden az olması halinde ihale iptal edilir. Teklif veren
istekli sayısının ikiden az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda,
ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek
suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek
ihale sonuçlandırılabilir.
Rekabetçi müzakere usulü
MADDE 18- (1) Aşağıda belirtilen hallerde rekabetçi
müzakere usulü ile ihale yapılabilir:
a)
Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması, belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterliğe yeterli sayıda adayın
başvurmaması veya ihale sonucunda yeterli sayıda teklif çıkmaması nedeniyle
ihalenin sonuçlandırılamaması,
b)
İhale konusu mal veya hizmet alımı ile yapım işinin araştırma ve geliştirme
sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması,
c)
İhale konusu mal veya hizmet alımı ile yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık
olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenememesi.
(2)
İhale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre
yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik
detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk
tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem
ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik
görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek
isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye
dayalı olarak ilk fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir. Tekliflerin değerlendirilmesini müteakip ihale komisyonu tarafından
geçerli teklif sahibi isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla
ikinci yazılı fiyat teklifleri alınır. Ardından ikinci fiyat tekliflerini
geçmemek üzere her bir istekli ile fiyat üzerinde görüşme yapılarak ihale sonuçlandırılır.
Pazarlık usulü
MADDE 19- (1) Pazarlık usulü, ilan yapılmaksızın
idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Bu usul
aşağıda belirtilen hallerde kullanılabilir:
a) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi
gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı
veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması
gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden
öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması,
b)
Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması,
c)
TENMAK tarafından gizlilik kararı verilen Ar-Ge projeleri
kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,
ç)
TENMAK tarafından gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine karar verilen mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri,
d)
Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının
(f) bendinde belirlenen parasal limitin on katını aşmamak üzere Yürütme Kurulu
tarafından belirlenecek parasal limite kadar olan mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri.
(2)
İdare tarafından belirlenen en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini
ve ilk fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Ancak, birinci fıkranın
(c) ve (ç) bentlerine göre yapılan ihaleler ile zorunlu haller veya işin
niteliğinin gerekli kıldığı durumlarda davet edilecek istekli sayısı üçten az
olarak belirlenebilir. Tekliflerin değerlendirilmesini müteakip ihale komisyonu
tarafından geçerli teklif sahibi isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmamak
kaydıyla ikinci yazılı fiyat teklifleri alınır. Ardından ikinci fiyat
tekliflerini geçmemek üzere her bir istekli ile fiyat üzerinde görüşme
yapılarak ihale sonuçlandırılır.
Doğrudan temin
MADDE 20- (1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçlar için ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin
usulüne başvurulabilir:
a)
İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin
tespit edilmesi,
b)
Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip
olması,
c)
Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve standardizasyonun sağlanması için ihtiyaç duyulan mal ve hizmetlerin
süresi üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel
kişiden alınması,
ç)
İhtiyaca uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması,
d)
İhtiyacın kamu kurum ve kuruluşları ile vakıf yükseköğretim kurumlarından temin
edilmesi,
e)
Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin
birinci fıkrasının (d) bendinde büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde
bulunan idareler için belirlenen parasal limitin on katını aşmamak üzere
Yürütme Kurulu tarafından belirlenecek parasal limite kadar olan mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri,
f)
Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması
ekonomik olmayan sarf malzeme alımları,
g)
Yurt içinden temin edilemeyen veya nitelik ve standartları itibarıyla yurt
dışından temin edilmesi zorunlu olan mal ve hizmet alımları ile bu amaçla
alınacak gümrük müşavirliği hizmetleri.
(2) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve
10 uncu maddede belirtilen yeterlik kurallarını arama zorunluluğu
bulunmaksızın; birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerine göre
yapılacak alımlarda istekli ile teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme
yapılarak, (e), (f) ve (g) bentlerine göre yapılacak alımlar ile yapım
işlerinde ise piyasa fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
(3)
TENMAK tarafından desteklenen Ar-Ge projeleri
kapsamında bu maddeye göre yapılacak alımlar için oluşturulacak satın alma
komisyonlarında, proje yöneticisi/yürütücüsü ile birlikte araştırmacı
niteliklerini haiz en az bir proje personeli işin uzmanı olarak
görevlendirilir. Ancak proje yöneticisi/yürütücüsü, aynı zamanda projenin
harcama yetkilisi ise satın alma komisyonlarında görev alamaz.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhale Usullerinin Uygulanması
İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 21- (1) İhale dokümanında belirtilmeyen
hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların
belirtilmesi zorunludur:
a)
İdarenin adı, adresi, telefon numarası ve elektronik posta adresi,
b)
İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı,
c)
Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde
ise işin yapılacağı yer,
ç)
İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi,
d)
Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin
neler olduğu,
e)
Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler,
f)
İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,
g)
İhale dokümanının nerede görülebileceği, nasıl temin edilebileceği,
ğ)
İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı,
h)
Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği,
ı)
Teklif ve sözleşme türü,
i)
Teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği,
j)
Tekliflerin geçerlilik süresi,
k)
İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği.
Ön yeterlik ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 22- (1) Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen
hususlara ilanlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilanlarında aşağıdaki hususların
belirtilmesi zorunludur:
a)
İdarenin adı, adresi, telefon numarası ve elektronik posta adresi,
b)
İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı,
c)
Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde
ise işin yapılacağı yer,
ç)
İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi,
d)
Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu,
e)
Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler,
f)
İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,
g)
Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği, nasıl temin edilebileceği,
ğ)
Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati,
h)
İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği.
İhale ve ön yeterlik ilanının uygun olmaması
MADDE 23- (1) Bu Yönetmeliğin ilgili hükümlerine
uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilan ilgili hükümlere uygun bir
şekilde yenilenmedikçe veya hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılmadıkça
ihale ve ön yeterlik yapılamaz. Düzeltme ilanının ihale veya son başvuru
tarihine en az bir iş günü kala yapılması zorunludur. Düzeltme ilanı ile
yapılan değişiklikler nedeniyle teklif veya başvuruların hazırlanabilmesi için
ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya ön yeterlik değerlendirme
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere aynı ilan ile en fazla yirmi gün
ertelenebilir. Düzeltme ilanı yapılması halinde, teklifini veya başvurusunu bu
ilandan önce vermiş olan isteklilere veya adaylara tekliflerini/başvurularını
geri çekerek yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı sağlanır.
İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ile idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar
MADDE 24- (1) İhale dokümanında, idari şartnameler ile teknik şartnameler
ve sözleşme tasarısı ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer
verilir.
(2)
İdari şartnamede, ihale konusuna göre aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a)
İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı,
b)
İdarenin adı, adresi, telefon numarası ve elektronik posta adresi,
c)
İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği,
ç)
İsteklilere talimatlar,
d)
İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri,
e)
İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri,
f)
Tekliflerin geçerlilik süresi,
g)
İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin
mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip
verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,
ğ)
Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif
fiyatına dâhil olacağı,
h)
Bu Yönetmelikte belirtilen tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde
uygulanması gereken hususlar,
ı)
Bu Yönetmelikte belirtilen ihale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken hususlar,
i)
İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,
j)
Teklif ve sözleşme türü,
k)
Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar,
l)
İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu,
m)
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest
olduğu,
n)
İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi ile işin yapılma yeri, teslim
şartları ve gecikmesi halinde uygulanacak cezalar,
o)
Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne
şekilde ödeneceği,
ö)
Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek iş artışı ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler,
p)
Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ve ilgili diğer giderlerin kimin
tarafından ödeneceği,
r)
Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve
sorumluluğuna ilişkin şartlar,
s)
Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar,
ş)
Anlaşmazlıkların çözümü.
Teknik şartnamelerin hazırlanması
MADDE 25- (1) Yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler; TENMAK tarafından yürütülen Ar-Ge projelerinde TENMAK’ın proje
yöneticisi/yürütücüsü birimleri tarafından, TENMAK tarafından desteklenen Ar-Ge projelerinde ise proje yöneticisi/yürütücüsü ile
araştırmacı niteliklerini haiz en az bir proje personeli tarafından hazırlanır.
Ancak işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Yönetmelik hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
(2)
Teknik şartnamelerde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
teknik özelliklerine, kriterlerine ve
tanımlamalarına yer verilir, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılır.
(3)
Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara
yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde
“veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi
MADDE 26- (1) Ön yeterlik veya ihaleye katılmak
isteyen isteklilerin, ilanda veya davet yazısında belirtilmesi halinde ön
yeterlik veya ihale dokümanını satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım
maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarece tespit edilir.
İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 27- (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması
zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit
edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur.
(2)
İlan veya davet yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi veya eksikliklerin istekliler tarafından yazılı olarak
bildirilmesi halinde ihale veya ön yeterlik dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale veya ön yeterlik
dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme veya başvuru
yapma gününden en az bir iş günü öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde ihale veya ön yeterlik dokümanı alanların tamamına gönderilir.
Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için
ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya ön yeterlik değerlendirme
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere zeyilname ile en fazla yirmi gün
ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini veya başvurusunu bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere veya adaylara
tekliflerini/başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru
yapma imkânı sağlanır.
(3)
İstekliler veya adaylar tekliflerini/başvurularını hazırlarken ihale veya ön
yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak
ihale veya ön yeterlik değerlendirme tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi
halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale veya ön yeterlik dokümanı
alan bütün isteklilere veya adaylara ihale veya ön yeterlik değerlendirme
tarihinden önce bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama
talebinde bulunan istekli/aday belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
MADDE 28- (1) Teklif mektubu ve geçici teminat da
dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir
zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve kaşelenir.
(2)
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde
kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale
dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde,
alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
(3)
Teklifler ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir.
Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Bu şekilde
gönderilecek tekliflerin ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı
bir tutanakla tespit edilir.
(4)
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.
Tekliflerin alınması ve açılması
MADDE 29- (1) Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit
edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 28 inci maddenin
birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
(2)
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatların usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla
tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı
açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 30- (1) İhale komisyonunun talebi üzerine
idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak
tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara
uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve
yapılmaz.
(2)
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu
eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(3)
İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Aşırı düşük teklifler
MADDE 31- (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a)
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c)
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
(2)
Aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirilmesine ilişkin kriterler, birinci fıkraya uygun olarak ihale dokümanında
belirtilir. Söz konusu kriterlerin belirlenmesinde,
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yönteme göre tespit edilen sınır
değerler ve sorgulama kriterleri esas alınabilir.
Tekliflerin geçerlilik süresi
MADDE 32- (1) Tekliflerin geçerlilik süresi ihale
dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve
sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Geçici teminat
MADDE 33- (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
(2)
İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde
geçici teminat alınmayabilir.
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 34- (1) İhale komisyonu kararı üzerine
idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal
bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
İhalenin karara bağlanması ve onaylanması
MADDE 35- (1) 30 uncu ve 31 inci maddelere göre
yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır. İhale komisyonu, varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirleyebilir.
(2)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal
değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
(3)
50 nci maddeye göre ihale dokümanında yerli
istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat
avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(4)
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve
bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde,
ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(5)
İhale komisyonu gerekçeli kararını alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller,
ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle bırakıldığı, ihale
yapılmamış ise gerekçeleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen
en geç beş iş günü içinde kararı onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle iptal eder. İhale, kararın onaylanması halinde kesinleşir, iptal
edilmesi halinde ise hükümsüz olur.
(6)
İhale komisyonu kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale
üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek
buna ilişkin belgeyi karara eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilir.
Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
MADDE 36- (1) Kesinleşen ihale kararı,
kesinleştiği günü izleyen en geç üç iş günü içinde, ihale üzerinde bırakılan
dâhil olmak üzere bütün isteklilere bildirilir. Bu kararın bildiriminden
itibaren beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.
(2)
İhalenin iptal edilmesi durumunda bütün isteklilere gerekçeleri belirtilmek
suretiyle bildirim yapılır.
Sözleşmeye davet
MADDE 37- (1) 36 ncı maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç iş günü içinde
ihale üzerinde kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye on gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı
tarihte, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(2)
38 inci maddenin ikinci fıkrası gereğince sözleşmeden önce kesin teminat
alınmayan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin
teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.
Kesin teminat
MADDE 38- (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
(2)
İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde
sözleşme yapılmadan önce kesin teminat alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek
her hak edişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.
Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE 39- (1) İhale üzerinde kalan istekli
37 nci ve 38 inci maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen
sonra geçici teminat iade edilir.
(2)
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir.
Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
ile sözleşme imzalanabilmesi için, 37 nci maddede
belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 37 nci maddede
belirtilen şekilde tebligat yapılır.
(3)
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.
Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 40- (1) İdare, 37 nci ve
39 uncu maddelerde yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine
düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi
halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün
içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,
taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli
teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerle İlgili Esaslar
Sözleşme ilkeleri ve sözleşmede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 41- (1) Bu Yönetmelik kapsamında ihale
edilen işler sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale
yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması
halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır.
Düzenlenen sözleşmelerde, 5/1/2002 tarihli
ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 7 nci maddesinde
yer alan hususlardan ilgili olanlar belirtilir.
(2)
İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez. Sözleşmede
belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek
sözleşme düzenlenemez.
(3)
Bu Yönetmelik kapsamında yapılan sözleşmelerin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanında ve
sözleşme hükümlerinde bu ilkeye aykırı maddelere yer verilemez.
(4)
20 nci maddeye göre doğrudan temin usulüyle
alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi
gerektirmesi durumunda, sözleşme yapılması zorunludur.
(5)
Bu Yönetmeliğe göre yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde
teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve
kesin teminat alınması zorunlu değildir.
İş artışı, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
MADDE 42- (1) İdare
tarafından gerek görülmesi halinde, sözleşmeye esas işin tanımı içinde kalması
ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması şartıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen
yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 20’sine, mal ve hizmet alımları ile birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde ise sözleşme
bedelinin % 30’una kadar iş artışı yapılabilir. İş artışı
yapılması durumunda, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı
için işin süresi uzatılır.
(2)
Birinci fıkrada belirtilen şartlar dâhilinde iş artışına gidilmesine rağmen
işin tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda, iş artışı yapılmaksızın
sözleşme genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
(3)
Sözleşme bedelinin % 70’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış
olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin
% 70’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.
Mücbir sebepler
MADDE 43- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
sözleşmelerin uygulanmasında mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller
şunlardır:
a)
Doğal afetler.
b)
Kanuni grev.
c)
Genel salgın hastalık.
ç)
Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
d)
Gerektiğinde TENMAK tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
(2) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da
dâhil olmak üzere, idare tarafından birinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir
sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan
ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir
sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye
yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili mercilerden alınacak belgelerle
belgelendirilmesi zorunludur.
Denetim, muayene ve kabul işlemleri
MADDE 44- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin denetim, muayene ve kabul işlemleri
4735 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre
gerçekleştirilir.
(2)
TENMAK tarafından desteklenen Ar-Ge projeleri
kapsamında bu Yönetmeliğe göre yapılacak alımlar için birinci fıkra hükmüne
göre oluşturulacak muayene ve kabul komisyonlarında, proje
yöneticisi/yürütücüsü ile birlikte araştırmacı niteliklerini haiz en az bir
proje personeli işin uzmanı olarak görevlendirilir. Ancak proje
yöneticisi/yürütücüsü, aynı zamanda projenin harcama yetkilisi ise muayene ve
kabul komisyonlarında görev alamaz.
Fiyat farkı verilebilmesi
MADDE 45- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
sözleşmelerde 4735 sayılı Kanunun 8 inci ve anılan madde uyarınca yürürlüğe
konulan ilgili düzenlemelere göre fiyat farkı verilebilir.
Ek kesin teminat
MADDE 46- (1) Fiyat farkı ödenmesi öngörülen
sözleşmelerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış
meydana getirmesi halinde bu artış tutarının % 6’sı oranında teminat olarak
kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak
ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hak edişlerden kesinti
yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi
MADDE 47- (1)
Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde
taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun
olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatların geri verilmesinde 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmü
uygulanır.
Sözleşmenin devri, feshi ve tasfiyesi
MADDE 48- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
sözleşmelerin devri, feshi ve tasfiyesi ile ilgili hususlarda 4735 sayılı
Kanunun ilgili hükümleri uygulanır.
ALTINCI BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Teminat olarak kabul edilecek değerler ve teminat mektupları
MADDE 49- (1) Geçici ve kesin teminat olarak
kabul edilecek değerler ve teminat mektuplarına ilişkin olarak 4734 sayılı
Kanunun ilgili hükümleri uygulanır.
Yerli isteklilerle ilgili düzenlemeler
MADDE 50- (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde, ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması ve yerli istekliler
lehine fiyat avantajı sağlanması hususlarında 4734 sayılı Kanunun 63 üncü
maddesi hükmü esas alınarak ihale dokümanında düzenleme yapılır. Bu kapsamda
yerli istekliler lehine % 25 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
Avans verilmesi
MADDE 51- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve
hizmet alımları ile yapım işlerinde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla yükleniciye
4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen teminat olarak kabul edilecek
değerler karşılığında avans verilebilir.
Standart ihale dokümanları
MADDE 52- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde kullanılacak tip şartname ve
sözleşmeler ile standart formlar TENMAK tarafından düzenlenebilir.
Şikâyet başvuruları
MADDE 53- (1)
Bu Yönetmelik kapsamında idare tarafından gerçekleştirilen eylem ve işlemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekliler, sözleşme imzalanmadan önce
ve söz konusu eylem veya işlemin farkına vardığı veya varmış olması gerektiği
tarihi izleyen beş gün içerisinde idareye yazılı şikâyet başvurusunda
bulunabilir.
(2)
İdare, şikâyet başvurusunu izleyen on iş günü içinde başvuru hakkında gerekli
incelemeyi yapmak suretiyle gerekçeli olarak;
a)
İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b)
İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda düzeltici işlem
belirlenmesine,
c)
Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması veya şikâyete konu
eylem ve işlemlerde hukuka aykırılık tespit edilmemesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verir. Alınan karar, bütün aday veya isteklilere karar
tarihini izleyen üç iş günü içinde bildirilir.
(3)
Şikâyet başvurusu ile ilgili nihai karar alınmadan sözleşme imzalanamaz veya
sözleşme imzalanmasını gerektirmeyen durumlarda işe başlama bildirimi yapılamaz.
(4)
Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu
yapılamaz.
İhale dışı bırakılacaklar ve ihaleye katılamayacaklar ile yasak
fiil ve davranışlar
MADDE 54- (1) Bu Yönetmelik kapsamında
ihale dışı bırakılacaklar, ihaleye katılamayacaklar ile ihale ve sözleşme
aşamasındaki yasak fiil ve davranışlar ile ilgili hususlarda 4734 sayılı Kanun
ile 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uygulanır.
Ceza ve yasaklama
MADDE 55- (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasına
ait ceza ve ihaleden yasaklama ile ilgili hususlarda 4734 sayılı Kanun ile 4735
sayılı Kanunun ilgili hükümleri uygulanır.
Dinamik alım sistemi, elektronik eksiltme ve çerçeve anlaşma
MADDE 56- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri, 4734 sayılı Kanunun ilgili hükümleri ve Kamu
İhale Kurumu tarafından yapılan düzenlemeler esas alınarak dinamik alım
sistemi, elektronik eksiltme ve çerçeve anlaşma usullerine göre
gerçekleştirilebilir.
Hüküm bulunmayan haller
MADDE 57- (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan
hallerde, 4734 sayılı Kanun ile 4735 sayılı Kanun ve ilgili diğer mevzuat
hükümleri uygulanır.
Artırımlı fiyat farkı, ek fiyat farkı ve sözleşmenin feshi
GEÇİCİ MADDE 1- (1) 1/4/2022 tarihinden
önce, 15/3/2005 tarihli ve 2005/8630 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere
ilişkin Esaslar ile 6/8/2008 tarihli ve 2008/14037 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü Tarafından 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak
İhalelere İlişkin Esaslara göre alımı yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici
6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih
itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) mal ve hizmet
alımlarına ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler
dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat
farkı tutarı bu maddeye göre artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece
girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar
için de bu maddeye göre fiyat farkı hesaplanabilir.
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler
dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı
verilmesine ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın bu maddeye göre
ek fiyat farkı hesaplanabilir.
(2) 1/1/2022 tarihinden önce birinci fıkrada belirtilen
Esaslara göre ihale edilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin Türk Lirası
üzerinden yapılan sözleşmelerden, 15/4/2022 tarihi itibarıyla gerçekleşme oranı
ilk sözleşme bedelinin yüzde 15’ine (bu oran dâhil) kadar olanlar, yüklenicinin
başvurusu halinde bu maddeye göre feshedilip tasfiye edilebilir.
(3)
Bu madde kapsamında artırımlı fiyat farkı ve ek fiyat farkı hesaplanması ile
sözleşmenin feshi işlemlerinin gerçekleştirilmesinde, 12/5/2022 tarihli
ve 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan 4735 Sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin
Uygulanmasına İlişkin Esaslar uygulanır.
Yürürlük
MADDE 58- (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 59- (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Başkanı yürütür.