MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU
İDARELERİNİN KESİN
HESAPLARININ DÜZENLENMESİNE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine
ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 42 nci maddesi
hükmüne dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a)
Bakan: Hazine ve Maliye Bakanını,
b)
Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
c)
Bütçe Geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon
kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve
taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen
gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler,
sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer
gelirleri,
ç)
Bütçe Gideri: Kanunlarına veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerine dayanılarak
yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları,
iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının
iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler,
verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,
d)
Devreden Ödenek: Bir önceki yıl bütçelerinde yer alıp kullanılmayan kısmının
ertesi yıla devredeceği ilgili kanunlarla hüküm altına alınmış olan her türlü
ödeneği,
e)
Genel Müdürlük: Muhasebat Genel Müdürlüğünü,
f)
Kanun: 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununu,
g)
Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Kanuna ekli (I), (II) ve (III)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,
ğ)
Mali Hizmetler Birimi: Kanunun 60 ıncı maddesinde belirtilen görevleri yürüten
birimi,
h)
Net Finansmandan Karşılanan Tutar: Kanuna ekli (II) ve (III) sayılı cetvellerde
yer alan idarelerin likit imkanlarından kullanılan tutarı,
ı)
Ödenek üstü bütçe gideri: Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların bütçelerine,
ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak
yapılan veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama
tutarını,
i)
Program: Kamu idarelerinin temel görev ve sorumlulukları esas alınarak kaynak
tahsis edilen, birbiriyle uyumlu ve anlamlı şekilde bir araya getirilmiş
faaliyetler grubunu,
j)
Üst yönetici: Bakanlıklarda kendilerine bağlı hizmet birimleri bakımından bakan
yardımcısını, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi,
ifade
eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Kamu İdare Kesin Hesapları
Kesin hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi
MADDE 4 – (1) Kesin hesap cetvelleri mali
hizmetler birimi tarafından, Genel Müdürlükçe belirlenen kurallara uygun
olarak, bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak hazırlanır.
(2)
Merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerine ait kesin hesaplar, Genel
Müdürlükçe hazırlanan kesin hesaba ilişkin genel yazıda belirlenen sürelerde
ilgili bakan ve üst yönetici tarafından imzalanmış olarak dört nüsha halinde
ilgili idareler tarafından Bakanlığa gönderilir.
(3)
İdarelerin kesin hesaplarının Genel Müdürlüğe elektronik ortamda gönderilmesine
ilişkin düzenlemeler Bakanlıkça yapılır.
Kamu idarelerince düzenlenecek kesin hesap cetvelleri
MADDE 5 – (1) Kamu idarelerince
düzenlenecek cetveller aşağıda gösterilmiştir:
a)
Bütçe uygulama sonuçları cetveli (Form: A-B),
b)
Ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli (Form:A1, A2),
c)
Program bazında bütçe giderleri cetveli (Form:A3),
ç)
Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli (Form:A4),
d)
Kurumsal sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli (Form:A5),
e)
Finansman tipi sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli (Form:A6),
f)
Bütçe giderleri kesin hesap cetveli (Form:A7),
g)
Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre ödenek üstü bütçe giderleri cetveli
(Form:A8),
ğ)
Geçen yıldan devreden ödenekler cetveli (Form:A9),
h)
Karşılaştırmalı bütçe giderleri cetveli (Form:A10),
ı)
Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması (Form:A11),
i)
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (I) (Form:B1),
j)
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (II) (Form:B2),
k)
Finansman cetveli (Form:B3),
l)
Şartlı bağış ve yardımlar ile özel gelirler cetveli (Form:B4),
m)
Karşılaştırmalı bütçe gelirleri cetveli (Form:B5),
n)
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması (Form:B6),
o)
Mizan cetvelleri (Form:C1, C2),
ö)
Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli (Form:C3),
p)
Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli (Form:C4,C4/YP),
r)
Bakanlar ve üst yöneticiler cetveli (Form:C5),
s)
İdare taşınır mal yönetimi cetvelleri (Form: Örnek No: 16, Örnek No: 17),
ş)
Bakanlıkça uygun görülecek diğer cetveller.
(2)
Söz konusu cetveller takip eden maddelerde belirlenen esaslara göre düzenlenir.
Bütçe uygulama sonuçları cetveli
MADDE 6 – (1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçe kanunu ile belirlenen programlara tahsis edilen ödenek ve bütçe gider
gerçekleşmeleri ile gelir tahmini yapılan kamu idarelerinin bütçe gelir
bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.
(2)
Cetvel, bakana doğrudan bağlı birimler için birimin üst yöneticisi ve ilgili
bakan tarafından, bakan yardımcılıklarına bağlı birimler için ilgili birimin en
üst yöneticisi ve ilgili bakan tarafından imzalanır.
Ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 7 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın birinci ve ikinci düzeyine göre kamu idaresinin ödenek ve
bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde ayrı cetveller olarak düzenlenir.
Program bazında bütçe giderleri cetveli
MADDE 8 – (1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
program bazında ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde
düzenlenir.
Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 9 – (1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçelerinde gösterilen programlara göre ekonomik sınıflandırmanın birinci
düzeyinde bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Kurumsal sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 10 – (1) Bu cetvel, kurumsal
sınıflandırmanın ikinci düzeyi (yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve yüksek
teknoloji enstitülerinde birinci düzey) esas alınarak kamu idaresinin hizmet
birimlerine tahsis edilen ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek
şekilde düzenlenir.
Finansman tipi sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 11 – (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
finansman tipine göre ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde
düzenlenir.
Bütçe giderleri kesin hesap cetveli
MADDE 12 – (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
program ve hizmet birimi bazında, finansman ve ekonomik sınıflandırma
düzeyindeki ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini gösterecek şekilde
düzenlenir.
Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre ödenek üstü bütçe
giderleri cetveli
MADDE 13 – (1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçelerinde gösterilen programlara göre ekonomik sınıflandırmanın birinci
düzeyinde ödenek üstü bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Geçen yıldan devreden ödenekler cetveli
MADDE 14 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre bir önceki yılda kullanılmayıp mevzuatı
gereği devreden ödenek olarak yılı bütçesine eklenen ödenekleri içerecek
şekilde düzenlenir.
Karşılaştırmalı bütçe giderleri cetveli
MADDE 15 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre kamu idarelerinin kesin hesabı çıkarılan
yıla ve önceki iki yıla ilişkin ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini
karşılaştırmaya imkân verecek şekilde düzenlenir.
Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması
MADDE 16 – (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
program ve hizmet birimi bazında, finansman ve ekonomik sınıflandırma
düzeyindeki ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerinin ayrıntılı açıklamasını
içerecek şekilde düzenlenir.
(2)
Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin açıklaması, bütçe hazırlama rehberi
dikkate alınarak hizmet gerekçeleri belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır
biçimde yapılır. Ödenek ve bütçe gideri arasındaki farklar, nedenleri,
kullanılmayan ödenekler ve kullanılmama nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe
giderlerine oranı gösterilerek, hedef, malî ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe
başlangıç ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (I)
MADDE 17 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın birinci düzeyine göre kamu idarelerinin bütçe gelir tahmini ve
gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (II)
MADDE 18 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre kamu idarelerinin bütçe gelir tahmini,
tahakkuku ve gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Finansman cetveli
MADDE 19 – (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
bütçe gider gerçekleşmesinin finansman kaynaklarının çeşitliliği ile bütçe gelir
fazlası veya net finansmandan karşılanan tutarı içerecek şekilde düzenlenir.
Şartlı bağış ve yardımlar ile özel gelirler cetveli
MADDE 20 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre özel gelirler ile şartlı bağış ve
yardımların, bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Karşılaştırmalı bütçe gelirleri cetveli
MADDE 21 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre kamu idarelerinin kesin hesabı çıkarılan
yıla ve önceki iki yıla ilişkin bütçe gelir tahmini ve gerçekleşmelerini
karşılaştırmaya imkân verecek şekilde düzenlenir.
Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması
MADDE 22 – (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre kamu idaresinin bütçe gelir tahmini ve
gerçekleşmeleri ile bunlar arasındaki sapmaların nedenlerini içerecek şekilde
ayrıntılı olarak düzenlenir.
Mizan cetvelleri
MADDE 23 – (1) Geçici mizan ve kesin mizan
Kanunun 49 uncu maddesi gereğince 3/12/2014 tarihli ve 2014/7052 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği
ekinde yer alan örneklerine uygun olarak düzenlenir.
Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli
MADDE 24 – (1) Bu cetvel, ilgili kanunda yer
alan mali saydamlık ve hesap verilebilirlik ilkeleri çerçevesinde 5018 sayılı
Kanun gereğince silinen kamu alacaklarını içerecek şekilde düzenlenir.
Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli
MADDE 25 – (1) Bu cetvel, kesin hesapların
ait olduğu yılın sonuna kadar Sayıştay tarafından tazminine hükmedilen kamu
zararlarından kesinleşenlerin tutarı ile takibine ilişkin mali bilgileri
içerecek şekilde düzenlenir.
Bakanlar ve üst yöneticiler cetveli
MADDE 26 – (1) Bu cetvel, hesap
verilebilirlik açısından idari ve siyasi sorumluluğu belirlemek amacıyla kesin
hesabı çıkarılan yıl içinde görev yapan bakan ve üst yönetici bilgilerini
içerecek şekilde düzenlenir.
İdare taşınır mal yönetim hesabı icmal cetvelleri
MADDE 27 – (1) Mal yönetim hesabına ilişkin
cetveller, Kanunun 44 üncü maddesi gereğince 28/12/2006 tarihli ve 2006/11545
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Taşınır Mal Yönetmeliği
ekinde yer alan örneklerine uygun olarak düzenlenir.
Diğer cetveller
MADDE 28 – (1) Kesin hesaplara eklenmesi
gerekli görülen diğer cetveller ile bu Yönetmelik eki cetvellerde yılı bütçe
kanunlarına paralel olarak yapılacak değişiklikler Bakanlıkça belirlenerek
duyurulur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Mizan bilgileri ile kesin hesap cetvelleri arasındaki uyumsuzluk
MADDE 29 – (1) Kesin hesap cetvellerindeki
bilgilerin konsolide mizan bilgileri ile tutarlı olması şarttır. Kurumlardan
gelen kesin hesaba esas cetveller ile mizanlardaki bilgiler arasında
tutarsızlık olması halinde Bakanlık uyumsuzluğun giderilmesini ilgili kamu
idaresinden ister. Bakanlıkça verilen süre içinde uyumsuzluğun giderilmemesi
halinde durum Cumhurbaşkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına bildirilir.
Yetki
MADDE 30 – (1) Bu Yönetmelik hükümleri ile ilgili
uygulamaya yön vermeye ve oluşacak belirsizlikleri gidermeye Bakanlık
yetkilidir.
Yürürlükten kaldırılan yönetmelik
MADDE 31 – (1) 26/4/2006 tarihli ve 26150 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 1 – (1) 2021 yılı Merkezi Yönetim
Kesin Hesap Kanun Teklifinin hazırlanmasında bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.
Yürürlük
MADDE 32 – (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 33 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.