VERGİ KONSEYİ YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve
Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1)
Bu Yönetmeliğin amacı, Bakanlığa vergi politikalarının oluşturulması ve
uygulanması ile ilgili olarak görüş bildirmek ve bu konularda araştırma ve
çalışmalar yapmak üzere kurulan Vergi Konseyinin oluşumu, üyelerin seçimi,
görevlendirilmesi ve görev süreleri ile çalışma usul ve esaslarını
düzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1)
Bu Yönetmelik, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 238 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1)
Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakan: Hazine ve Maliye
Bakanını,
b) Bakanlık: Hazine ve Maliye
Bakanlığını,
c) Başkan: Vergi Konseyi
Başkanını,
ç) Genel Kurul: Vergi Konseyi
Genel Kurulunu,
d) Genel Sekreter: Vergi Konseyi
Genel Sekreterini,
e) Genel Sekreter Yardımcısı:
Vergi Konseyi Genel Sekreter Yardımcısını,
f) İcra Kurulu: Vergi Konseyi
İcra Kurulunu,
g) Konsey: Vergi Konseyini,
ğ) Onursal Başkan: Hazine ve
Maliye Bakanını,
h) Üye: Vergi Konseyi Üyesini,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Konseyin Oluşumu ve
Görevleri
İlkeler
MADDE 4 – (1) Konsey, tarafsız bir yaklaşımla ve objektif esaslara
göre görüş ve önerilerini oluşturan bir danışma organı olup, uluslararası
gelişmeleri ve ülkemiz koşullarını gözeten, katılımcılığa ve ortak akla dayanan
uzlaşmayı esas alan, değişimi ve yenilikleri önceden fark ederek, sonuç odaklı
çalışma kültürünü benimseyen ve sistemin tüm paydaşlarının güvendiği saygın bir
kurum olmayı hedefler.
Konseyin oluşumu
MADDE 5 – (1)
Konseyin Onursal Başkanı, Hazine ve Maliye Bakanıdır. Konsey Başkanı, Bakan
tarafından üç yıl süreyle görev yapmak üzere seçilir. Doğal üyeler dışındaki
üyelerin görev süresi üç yıldır.
(2) Konsey, aşağıda belirtilen
üyelerden oluşur:
a) Doğal üyeler: Bakanın
görevlendireceği Bakan Yardımcısı, Gelir İdaresi Başkanı, Vergi Denetim Kurulu
Başkanı ile Genel Sekreter.
b) Temsilci üyeler: Kurumlarınca
seçilen veya görevlendirilen vergi, ekonomi, finans, hukuk veya maliye
alanlarında birikim ve deneyim sahibi kişilerden oluşmak üzere;
1) Sivil toplum grubu: Bakan
tarafından belirlenecek kamu kurumu niteliğindeki meslek birlikleri, esnaf
ve sanatkarlar konfederasyonu, işçi ve
işveren konfederasyonları, dernek, vakıf ve diğer sivil toplum kuruluşlarınca
görevlendirilecek birer temsilci üye,
2) Kamu kesimi grubu: Bakan
tarafından belirlenecek kamu kurum ve kuruluşlarını temsilen en az genel müdür
yardımcısı düzeyinde birer üye.
c) Seçilmiş üyeler: Başkanın
önerisi üzerine Bakan tarafından seçilen; vergi, ekonomi, finans, hukuk veya
maliye ile ilgili alanlarda uzmanlık ve kariyere sahip kişilerden veya sanayi,
işletme, ticaret, finans veya hizmetler alanında temayüz etmiş müteşebbislerden
(en az üçte biri üniversitelerden olmak üzere) yeterli sayıda üye.
(3) Temsilci üyeler birden fazla
kurum veya kuruluşu temsil edemez. Konsey çalışmalarında bütün üyeler eşit oya
sahiptir.
Konseyin görevleri
MADDE 6 – (1)
Konseyin, vergi ve diğer mali yükümlülüklerle ilgili konulardaki araştırma ve
çalışmalarını, toplumun çeşitli kesimleri ve gelir politikalarını belirleyen
kurumlarla paylaşmak, uluslararası gelişmelerin ışığında ekonomi ile uyumlu,
adil, etkin, hukukun üstünlüğüne ve toplumsal uzlaşmaya dayalı çağdaş bir vergi
sisteminin oluşturulmasına katkı yapmak üzere, başlıca görevleri şunlardır:
a) Türk
vergi sisteminin, vergi idaresinin ve vergi denetim işlevinin geliştirilmesi
ile ilgili görüş ve önerilerde bulunmak ve gerektiğinde bu öneriler
doğrultusunda mevzuatla ilgili çeşitli taslaklar hazırlamak, sistemde aksayan
ve uygulamada sorun yaratan konularda toplumun çeşitli kesimlerinin
beklentilerini de tespit etmek suretiyle, çözüm önerileri getirmek ve bunları
ilgili birimlere aktarmak.
b) Vergi
hukuku, vergi politikası ve vergi teorisine ilişkin çağdaş ve uluslararası
gelişmelerle ve yargı kararlarını izleyerek bu maddede belirlenen amaçlara
uygun bir vergi sistemi oluşturulması için önerilerde bulunmak, bu amaçla
ulusal ve uluslararası panel ve benzeri toplantılar ve yarışmalar düzenlemek,
üniversitelerle işbirliği içinde ortak projeler geliştirmek, ilgili kuruluşlar
ile işbirliği yapmak suretiyle vergi araştırmaları ile ilgili organizasyonlar
oluşturmak.
c) Bakan tarafından incelenmesi
istenilen kanun teklifleri ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin çalışma,
araştırma ve incelemelerde bulunarak görüş bildirmek.
ç) Talep edildiği takdirde
Türkiye Büyük Millet Meclisinin ilgili komisyonlarında görüş bildirmek.
d) Yukarıdaki hususlarda
belirlenen görüş ve önerileriyle ilgili olarak yapılan çalışmaları izlemek,
sonuçlarını değerlendirmek, kamuoyunu bilgilendirmek ve gerektiğinde yaptığı
çalışmaları yayımlamak.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Konseyin Organları ve
Çalışma Usulü
Konseyin organları ve
görevleri
MADDE 7 – (1)
Konseyin organları ve görevleri şunlardır:
a) Genel Kurul: Genel Kurul,
Vergi Konseyi üyelerinden oluşur. Genel Kurul, 6 ncı maddede
belirtilen görevleri doğrultusunda;
1) Yıllık çalışma programını
görüşür ve Bakanın onayına sunulmak üzere kabul eder.
2) Toplantı gündeminde belirlenen
konularda veya hazırlanan raporlarla ilgili görüş bildirir.
3) Gündeme alınması gereken
konularda önerilerde bulunur.
b) Konsey Başkanı: Başkan,
Konseyi yönetir ve temsil eder. Başkan, Konseyin etkin ve verimli
çalışmasını sağlar ve toplantılara başkanlık eder. Başkanın yokluğunda Konseye
Genel Sekreter başkanlık eder. Başkanın görevleri şunlardır:
1) Konseyi temsil sıfatıyla,
gerektiğinde konsey faaliyetleri ile ilgili olarak kamuoyunu bilgilendirmek ve
gerekli açıklamaları yapmak.
2) Konsey çalışmalarının gündeme
uygun olarak verimli ve düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlamak.
3) Genel Kurul toplantılarına
başkanlık etmek.
4) Konseyin toplanma gündemi,
tarihi ve yerini gerektiğinde üyelerin de görüşünü alarak tespit etmek ve
üyeleri toplantıya davet etmek.
5) İhtiyaç halinde çeşitli
konularda çalışma grupları ve komisyonları oluşturmak ve bunların çalışmalarını
sağlamak.
6) Konsey Genel Kurulu gündeminde
bulunan konuların hangi komisyonlarda görüşüleceğini tespit etmek.
7) İcra Kuruluna başkanlık etmek.
8) İcra Kurulunun ve
komisyonların faaliyetlerini izlemek.
9) Genel Kurul tarafından kabul
edilen yıllık çalışma programını Bakanın onayına sunmak.
10) 11 inci maddenin birinci
fıkrası kapsamında yapılacak ödemeler için görevlendirme yapmak.
c) İcra Kurulu: İcra Kurulu,
Konseyin yürütme organıdır. Bakan tarafından, bir yıl süre için Konsey
amaçlarını gerçekleştirmek, çalışmalarını yönetmek, koordine etmek, Bakanlık ve
diğer kuruluşlarla ilişkileri yürütmek, çalışma programları hazırlamak üzere,
ihtiyaca göre en fazla 11 kişilik bir İcra Kurulu oluşturulur. Konsey Başkanı,
İcra Kurulunun da başkanıdır. Başkanın yokluğunda İcra Kuruluna Genel Sekreter
başkanlık eder. Başkan, İcra Kurulu üyeleri arasında görev bölümü yapar. Genel
Sekreter de Kurulun üyesidir. İcra Kurulunun görevleri şunlardır:
1) Konseyin yıllık çalışma
programını hazırlamak ve Bakan onayından sonra uygulamaya koymak.
2) Komisyon raporlarını
incelemek, görüşmek ve gerektiğinde Genel Kurula sunmak.
3) Konsey çalışmaları ve görev
konusuyla ilgili olarak Bakanlık ve diğer kuruluşlarla ilişkileri yürütmek ve
bilgi akışını sağlamak.
4) İcra Kurulunun görüş ve
önerilerini Başkan vasıtasıyla Genel Kurula sunmak.
5) Yapılan çalışmaları yıl sonunda raporlayarak kamuoyuna sunmak.
ç) Genel Sekreterlik: Konseyin
çalışmalarının sürekli ve düzenli olarak yürütülebilmesi amacıyla, Konsey
bünyesinde Genel Sekreterlik oluşturulur. Genel Sekreter vergi hukuku
uygulamaları alanında bilgi, birikim ve tecrübe sahibi kişiler arasından
Başkanın önerisi ile Bakan tarafından görevlendirilir. Görevlerin
yürütülmesinde Genel Sekretere yardımcı olmak üzere yeterli sayıda genel
sekreter yardımcısı Bakan onayıyla görevlendirilebilir. Genel sekreter
yardımcıları, Başkan ve Genel Sekreter tarafından verilen görevleri yerine
getirirler. Genel Sekreterin görevleri şunlardır:
1) Konseyin çalışmalarına esas
olacak ön hazırlıkları yapmak.
2) Konseyin raportörlük, dosyalama, evrak giriş-çıkış işlemlerini ve
arşiv faaliyetlerini yürütmek.
3) Genel Kurul ve İcra Kurulu
toplantılarının organizasyonlarını yapmak, Konseyin toplanma tarihi ile yer ve
gündemini Konsey Başkanının onayıyla üyelere bildirmek, çalışma grupları ile
komisyon üyelerine gerekli çağrıda bulunmak ve bunların çalışmalarıyla ilgili
gündemlerini takip etmek.
4) Başkan adına Konsey
çalışmalarına ait tutanak, rapor ve diğer dokümantasyonun düzenlenmesi, üyeler
ile ve ilgili kurum ve kuruluşlara gönderilmesini veya dağıtımını,
dosyalanmasını ve arşivlenmesini sağlamak.
5) İlgili kurum ve kuruluşlarla
iletişimi sağlamak.
6) Konseyin görevleri arasında
sayılan organizasyonları, Başkanın onayı ve bilgisi dahilinde yapmak.
7) İcra Kurulu ile çalışma
grupları ve komisyonların çalışmalarıyla ilgili diğer işleri yapmak.
8) Başkanın yetkisini devrettiği
görevleri veya uygun göreceği diğer görevleri yapmak.
d) Çalışma grupları ve
komisyonlar: Konsey, kendi üyeleri arasından veya dışarıdan belirleyeceği kişilerden
oluşmak üzere çalışma grupları ve komisyonlar kurabilir. Bunlar, Konsey
tarafından kendilerine verilecek olan görev kapsamında, görüş ve önerileri ile
gerektiğinde bu öneriler doğrultusunda mevzuat taslakları hazırlar, çalışmaları
yürütür ve sonuçlandırarak raporlarını İcra Kuruluna sunar. Çalışma grupları
veya komisyonlara, Başkanın belirleyeceği çalışma grubu veya komisyon üyesi
başkanlık eder. Bu kişilerin görev süreleri, çalışma grupları ve
komisyonlarının çalışma süresi ile sınırlıdır. Bunlar, belirlenen sürede
görevlerini tamamlayarak hazırlayacakları raporları değerlendirilmek üzere
Başkana sunarlar. Çalışma grupları ve komisyon üyeleri, konularının Konseyde
görüşüldüğü toplantılara çağrılabilirler. Çalışma grupları ve komisyonların
çalışmalarında, oylama yerine uzlaşma esası geçerli olmakla birlikte, bunların
başkanları gerektiğinde oylama yapabilir. Oylama sırasında çalışma grupları ve
komisyonda bulunanların salt çoğunluğuyla karar alınır.
Genel Kurulun çalışma usulü
MADDE 8 – (1)
Genel Kurulun toplantı ve çalışma usulü aşağıdaki gibidir:
a) Genel Kurul yılda en az dört
defa olağan toplantısını yapar. Genel Kurul, ayrıca Başkanın çağrısı üzerine
her zaman olağanüstü toplanabilir. Olağanüstü toplantıların yeri ve tarihleri
ile gündeme ilişkin bilgi dosyaları üyelere toplantı gününden en az beş gün
önce Genel Sekreterlik tarafından bildirilir.
b) Toplantı yeri ve gerekli
ihtiyaçlar Bakanlıkça sağlanır. Toplantıların gündemi, İcra Kurulu ile çalışma
grubu ve komisyon başkanlarından gelen bilgi ve görüşler değerlendirilerek,
Başkan tarafından belirlenir.
c) Toplantı nisabı, üye tam
sayısının salt çoğunluğudur. Üyeler, haklı bir mazeretleri olmadıkça bütün
toplantılara katılmakla yükümlüdürler. Ayrıca, toplantılara gündeme göre
Bakanlık birimlerinden belirlenecek yetkililer de katılabilir. Genel Kurul
toplantılarına Başkan veya Genel Sekreter tarafından kamu veya özel sektörden
kişiler de davet edilebilir.
ç) Konsey Genel Kurulunun
kararlarında, ortak akıl ve uzlaşma esastır. Konsey, toplantıya katılan
üyelerin salt çoğunluğuyla karar alır. Oyların eşitliği halinde Başkanın
bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış sayılır. Konsey çalışmaları ve
tartışmalarında ileri sürülen görüşler, toplantı tutanağıyla tespit olunur.
Çoğunluk görüşüne katılmayan üyeler, kendi görüşlerini tutanağa yazdırabilirler
veya talepleri halinde, toplantıyı izleyen iki gün içerisinde yazılı olarak
görüşlerini Başkana gönderebilirler. Toplantı tutanaklarının birer örneği,
ayrıca tüm üyelere Genel Sekreter tarafından gönderilir. Toplantı tutanakları
ve raporları, Başkanın onayı ile Genel Sekreter tarafından Bakanlığa gönderilir
ve gerekli görülenler Konseyin resmi web sayfasında yayımlanır. Konsey
raporları, gerektiğinde üyelerin temsil ettikleri kurum ve kuruluşlara da
Başkanın onayıyla Genel Sekreterlik tarafından gönderilebilir.
İcra Kurulunun çalışma
usulü
MADDE 9 – (1)
İcra Kurulu toplantı ve çalışma usulü aşağıdaki gibidir:
a) İcra Kurulu toplantıları, ayda
iki defa yapılır. Başkan gerekli gördüğü hallerde İcra Kurulunu ayrıca
toplantıya çağırabilir. İcra Kurulunun gündemi, Genel Kurul gündemi esas
alınarak belirlenir. Kurul üyelerinden gündeme eklenmesi istenen maddeler de,
Başkan tarafından öncelikleri değerlendirilerek dahil edilebilir.
b) İcra Kurulu toplantı nisabı,
üye tam sayısının salt çoğunluğudur. İcra Kurulu, toplantıya katılan üyelerin
salt çoğunluğuyla karar alır. Oyların eşitliği halinde Başkanın bulunduğu taraf
çoğunluğu sağlamış sayılır. Kurul üyeleri bütün toplantılara katılmakla
yükümlüdürler. Mazeretsiz olarak üst üste üç toplantıya katılmayan üyeler,
Başkan tarafından görev sürelerinin bitimi beklenmeden değiştirilebilir.
Çalışma grubu ve
komisyonların çalışma usulü
MADDE 10 – (1)
Çalışma grubu ve komisyonların çalışmasıyla ilgili usuller, İcra Kurulu ile
çalışma grubu ve komisyon başkanları tarafından belirlenir. Bunların
çalışmalarıyla ilgili toplantıların sonuçları bir tutanakla tespit edilir, bu
tutanaklar ve düzenlenen raporlar İcra Kuruluna sunulur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Huzur hakkı ve giderler
MADDE 11
– (1) Konsey Başkanı ve üyelerine bu görevleri
sebebiyle, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 238 inci maddesi hükmü uyarınca; uhdesinde kamu görevi
bulunanlara (2000), bulunmayanlara (3000) gösterge rakamının memur aylık
katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ve ayda dört toplantıyı geçmemek
üzere, her toplantı için damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tâbi
tutulmaksızın Bakanlık bütçesinden huzur hakkı ödenir. Konsey
üyelerinden temsilcisi bulundukları kurum ve kuruluşlarca yol ve konaklama
giderleri karşılanmayanların bu giderleri, Harcırah Kanunu hükümlerine göre
Bakanlık bütçesinden karşılanır.
(2) Konseyin çalışmalarıyla
ilgili personel, araç gereç ve donanım ile her türlü cari giderleri Bakanlık
bütçesinden karşılanır.
(3) Ayrıca, Konsey çalışmaları
çerçevesinde yapılacak ulusal ve uluslararası alandaki etkinliklere, İcra
Kurulu kararıyla Konseyde temsilcisi bulunan kurum veya kuruluşlardan yardım ve
destek alınabilir.
Konsey üyeliğinin sona
ermesi
MADDE 12 – (1)
Vergi Konseyi üyeliği aşağıdaki durumlarda sona erer:
a) Doğal üyeliklerde, bağlı
bulunulan makam ve görevlerden ayrılma.
b) Temsilci üyeliklerde, üyenin
temsil ettiği kurumdan ayrılması veya temsil edilen kurumun üyesini
değiştirmesi veya görev süresinin dolması veya temsil edilen kurumun Konseye
üye görevlendirme hakkının sona ermesi.
c) Temsilci veya seçilmiş
üyeliklerde;
1) Konsey toplantılarına yazılı
olarak bildirilecek haklı mazeretler dışında bir yıl içerisinde beş kez veya
peş peşe üç defa katılmama halinde kendiliğinden,
2) 4/1/1961 tarihli
ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanunu, 11/10/2006 tarihli ve 5549 sayılı Suç Gelirlerinin
Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun ve 21/3/2007 tarihli ve 5607 sayılı
Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu hükümlerince ve diğer mali kanunlardan herhangi
birine aykırı davranış dolayısıyla hapis cezası ile cezalandırılmış olma veya
14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine
göre Devlet memuru olmaya engel suçlardan biri ile mahkum olma hallerinde
kendiliğinden (Bu hallerde, dava açılmasından sonuçlanmasına kadar Konsey
üyeliği, Konsey kararı ile askıya alınabilir),
3) İcra Kurulunca belirlenen ve
Genel Kurulca onaylanan etik kurallara uyulmaması hâlinde Başkanın önerisi ve
Bakanın onayıyla,
sona erer.
(2) Başkanın ve üyelerin
seçimlerinde izlenen usullerle her zaman görevleri sona erdirilebilir.
Başkanlığın, temsilci veya seçilmiş üyeliklerden birinin boşalması halinde aynı
usulle seçim yapılır.
(3) Görev süresi sona eren
Başkanın ve üyenin yeniden seçilmesi mümkündür.
(4) Çalışma dinamiğinin temini ve
yeni fikirlerin Konseyde temsili amacıyla, her yıl üye sayısının en fazla
1/3’üne kadar üye değişimi yapılabilir.
Bilgi ve yardım isteme
MADDE 13 – (1)
Başkan, Konsey çalışmaları ile ilgili olarak, gerektiğinde kamu kurum ve
kuruluşlarından bilgi ve yardım alabilir. Kamu kurum ve kuruluşları bu
çerçevede talep edilen bilgi ve yardımı sağlarlar.
Yetki
MADDE 14 – (1)
Bu Yönetmelik hükümlerinin yürütülmesinde oluşacak tereddütlerin giderilmesi
bakımından uygulanacak usul ve esasları belirlemeye Bakan yetkilidir.
Yürürlükten kaldırma
MADDE 15 – (1) 22/3/2005 tarihli ve 25763 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Vergi Konseyi Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 16 – (1)
Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 17 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.