Danıştay 2. Daire Başkanlığı

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2021/10644 E.  ,  2023/3124 K. "İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava Konusu İstem : Dava; Antalya ili, Akseki ilçesinde fırın işletmeciliği yapan davacı tarafından, …adlı şahsın müsteciri olduğu …Fırını, … Pastanesi ve … Unlu Mamül İmalat ve Satış yerlerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin başvurusunun reddine dair Akseki Belediye Başkanlığı işleminin ve bu işyerleri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dava konusu ruhsatların verildiği işyerlerine ilişkin olarak tapu senetlerinde taşınmaz niteliğinin "dükkan" olarak belirtildiği görülmekte olup, Yönetmelikte, tapu kütüğünde mesken olarak gösterilen bağımsız bölümlerin işyeri olarak kullanılması için kat maliklerinin oybirliğiyle karar alınması öngörüldüğünden, söz konusu işyerleri için muvafakat alınmasına gerek bulunmadığı; öte yandan, dava konusu fırın işyerine ilişkin olarak ruhsatın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Yönetmelik hükmü uyarınca, Büyükşehir Belediyesi ile nüfusu 100.000'i geçen belediye sınırları içinde açılacak ekmek fırınlarının bu amaca tahsisli ayrık nizamda müstakil binalarda açılmış olması gerekmekte olup, Akseki ilçesinin nüfusunun 100.000'i geçmemesi sebebiyle, özel yapı şeklini gerektiren fırın için yapı kullanma izin belgesinin alındığı da dikkate alındığında, ruhsatın verildiği tarih itibariyle ayrık nizamda müstakil bina şartının aranmayacağı sonucuna varıldığı; bu durumda, … adlı şahsın müsteciri olduğu … Fırını, … Pastanesi ve … Unlu Mamul İmalat ve Satış yerlerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin başvurunun reddine dair Akseki Belediye Başkanlığı işleminde ve bu işyerleri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :

Davacı tarafından; amacına uygun yapı kullanım izninden kastın bahse konu belgede dükkan olarak geçmesi değil; imar mevzuatına göre fırın olarak düzenlenerek tescillenmesi anlamına geldiği, yani; yapı kullanım izin belgesinde "fırın" olması gerektiği, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesi ( c ) fıkrasında bu hükmün açıkça düzenlendiği; ruhsatların iptali istenilen işyerlerinin üst katlarında oturmakta olan kat maliklerinin söz konusu işletmelerin faaliyetlerini sürdürülmesine rıza gösterip, muvafakat etmediklerini yazılı dilekçe ile yerel mahkemeye gönderdikleri halde bu hususun mahkemece dikkate alınmadığı, eksik incelemeyle karar verildiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemi kısmen kabul edilerek, Mahkeme kararının, davacının ekmek fırını ruhsatının iptali talebinin reddine yönelik kısmının bozulması; davacının pastane ile unlu mamul imalat ve satış yerlerinin ruhsatlarının iptali talebinin reddine yönelik kısmının ise reddi gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onyedinci Dairesi tarafından Danıştay Onuncu Dairesine ve Danıştay Onuncu Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY :

Antalya ili, Akseki ilçesinde fırın işletmeciliği yapan davacı tarafından, … adlı şahsın müsteciri olduğu … Fırını, … Pastanesi ve … Unlu Mamül İmalat ve Satış yerlerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin başvurusunun reddine dair Akseki Belediye Başkanlığı işleminin ve bu işyerleri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali istemiyle temyizen bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT :

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin, "İşyerlerinde aranacak genel şartlar" başlıklı 5. maddesinde, "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri aşağıda belirtilen şartları taşımak zorundadır.. c) Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması,...m) Büyükşehir belediyesi ile nüfusu 100.000'i geçen belediye sınırları içinde açılacak ekmek fırınlarının bu amaca tahsisli ayrık nizamda müstakil binalarda açılmış olması (Ancak, alışveriş merkezleri içinde bulunan 1000 m2 ve üstü alana sahip hipermarket, süpermarket, grossmarket ve megamarket gibi adlarla açılan işyerleri bünyesinde yer alan fırınlarda ayrık nizamda müstakil bina şartı aranmaz.) hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :

1.… Pastanesi ve … Unlu Mamul İmalat ve Satış yerlerinin faaliyetten men edilmesine ilişkin başvurunun reddine dair Akseki Belediye Başkanlığı işlemi ile bu işyerleri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali talebi yönünden:

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen kararın anılan kısımları, usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bu kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

2.… Ekmek Fırınının faaliyetten men edilmesine ilişkin başvurunun reddine dair Akseki Belediye Başkanlığı işlemi ile bu işyerleri için düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının iptali talebi yönünden: İşlem tarihinde yürürlükte olan 10/08/2005 tarihli İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde özel yapı şeklini gerektiren ekmek fırını için yapı kullanma izin belgesinin alınması gerektiği düzenlenmiştir. Dava konusu işyerine ilişkin tapu örneğinde dükkan olduğunun görüldüğü, aynı şekilde yapı kullanma izin belgesinde de dükkan olarak belirtildiği anlaşılmaktadır. Fırınlar için düzenlenecek yapı kullanma izin belgesinde "fırın" olduğunun açıkça belirtilmesi gerekmekte olduğundan, düzenlenen işyeri ruhsatının yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu durumda, özel yapı kullanma izin belgesinde "fırın" olduğu açıkça belirtilmeyen işyerine, ekmek fırını işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk, davacının fırın ruhsatının iptali talebinin reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KISMEN KABULÜ İLE, … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, davacının ekmek fırını ruhsatının iptali talebinin reddine yönelik kısmının BOZULMASINA,

2.DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KISMEN REDDİ İLE, anılan Mahkeme kararının, davacının pastane ile unlu mamul imalat ve satış yerlerinin ruhsatlarının iptali talebinin reddine yönelik kısmının ONANMASINA,

3.Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,

4.2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren (15) onbeş gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere 31/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.