Danıştay 6. Daire Başkanlığı

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2021/561 E.  ,  2023/6978 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

2.… Bakanlığı … Başkanlığı-….

DAVANIN KONUSU : Muğla İli, Bodrum İlçesi, … Mahallesi, … ada, …,…,… ve … sayılı parsellere ilişkin olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan ve … tarihli, … sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.

DAVACININ İDDİALARI : Muğla İli, Bodrum İlçesi, … Mahallesi, … ada, …,…,… ve … sayılı parsellerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Planlama Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı oluru ile onaylanan Yalıkavak Revizyon+İlave Uygulama İmar Planında üniversite alanı, yüksek ve orta yoğunluklu konut alanı, ticaret alanı, teknik altyapı alanı, park-yeşil alan, rekreasyon alanında kalmakta iken dava konusu plan değişiklikleri ile ticaret+turizm+konut alanı, düşük yoğunlukta gelişme konut alanı, ticaret alanı, rekreasyon alanı, kültürel tesis alanı, sağlık alanı, teknik altyapı alanı, park alanı olarak planlandığı, dava konusu plan değişikliklerinin Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin plan değişiklikleri ile ilgili maddesine, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin karma kullanımlarla ilgili hükümlerine, imar mevzuatına aykırı olduğu belirtilerek iptali gerektiği ileri sürülmüştür. DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idareler tarafından, davacının dava açmada hukuki menfaatinin bulunmadığı, davanın süresinde açılmadığı, esas, plan değişikliklerinin imar mevzuatına, planlama ilkelerine, şehircilik esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Dosyanın incelenmesinden, dava konusu 22/10/2020 tarih ve 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla onaylanarak, 23/10/2020 tarih ve 31283 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazların değerlendirilmesi neticesinde planın kısmen değişikliğe uğrayarak Cumhurbaşkanlığının 09/04/2021 tarih ve 3806 sayılı kararıyla yeniden onaylandığı ve 28/04/2021 - 28/05/2021 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı askı sürecinde yapılan itirazların ise reddedildiği 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile sadece itirazların reddine karar verilmemiş alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, altlık imar planı paftaları yerine halihazır haritaların kullanılması gerektiğinden, kullanım kararlarında herhangi bir değişiklik yapılmadan altlık imar planı paftaları yerine hâlihazır harita üzerine hazırlanan ekli 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının yeniden onaylanmasına karar verilmiştir.

Davacı tarafından da 09/04/2021 tarihinde onaylan ve yeniden askıya çıkan plana karşı yapılan itirazın 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile reddi üzerine bu işlemle birlikte 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararının iptali istemiyle dava açıldığı, açılan davada Dairemizin 28/09/2023 tarihli, E:2021/9622, K:2023/6976 sayılı kararı ile imar planı değişikliklerine yönelik itirazların değerlendirilmesine ilişkin kararda itirazların reddedilmesinin yanında, alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, yeniden imar planlarının onaylandığı ve bu şekilde onaylanan imar planlarının ise bir ay süreyle ilan edilerek askıya çıkarılmadığı dolayısıyla planların usulüne uygun olarak kesinleştirilmediği anlaşıldığından, dava konusu planlama işleminde şekil yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, dava konusu 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazlar neticesinde en son 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile alana ilişkin mevcut imar planlarının mahkeme kararıyla iptal edilmesi nedeniyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının yeniden onaylanmasına karar verildiği ve bu işlemin de yukarıda anılan Dairemiz kararı ile iptaline karar verildiğinden, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI …'NUN DÜŞÜNCESİ : Dava, Muğla İli, Bodrum İlçesi, … Mahallesi, … ada, …,…,… ve … sayılı parsellere ilişkin olarak Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan ve 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılmıştır. Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.

Özelleştirme kapsam ve programındaki taşınmazlara ilişkin, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanıp Cumhurbaşkanlığının 22/10/2020 tarih ve 3129 sayılı kararıyla onaylanarak, 23/10/2020 tarih ve 31283 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, 13/11/2020 - 13/12/2020 tarihleri arasında askıya çıkarılan, 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazların değerlendirilmesi neticesinde Cumhurbaşkanlığının 09/04/2021 tarih ve 3806 sayılı kararıyla onaylanan planlar 28/04/2021 - 28/05/2021 tarihleri arasında askıya çıkarılmış, askı sürecinde yapılan itirazların reddine yönelik 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile sadece itirazların reddine karar verilmemiş, alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, altlık imar planı paftaları yerine halihazır haritaların kullanılması gerektiğinden, kullanım kararlarında herhangi bir değişiklik yapılmadan altlık imar planı paftaları yerine hâlihazır harita üzerine hazırlanan ekli 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının yeniden onaylanmasına karar verilmiştir.

Davacı tarafından da yapılan itirazın 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile reddi üzerine bu işlemle birlikte 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararının iptali istemiyle açılan Danıştay 6. Dairesinin E:2021/9622 sayılı dosyasına kaydedilen davada; Dairenin, 23/02/2023 tarihli, E:2021/9622 sayılı kararı ile imar planı değişikliklerine yönelik itirazların değerlendirilmesine ilişkin kararda itirazların reddedilmesinin yanında, alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, yeniden imar planlarının onaylandığı ve bu şekilde onaylanan imar planlarının ise bir ay süreyle ilan edilerek askıya çıkarılmadığı dolayısıyla planların usulüne uygun olarak kesinleştirilmediği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, dava konusu 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazlar neticesinde, 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile alana ilişkin mevcut imar planlarının yeniden onaylanmasına karar verilmiş olması ve bu işlemin de yukarıda anılan Danıştay 6. Dairesi kararıyla yürütülmesinin durdurulması karşısında artık dava konusu planların yürürlükte olmadığı, bu haliyle bakılan davanın konusuz kaldığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 20/A maddesi uyarınca dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY : Özelleştirme kapsam ve programındaki, mülkiyeti Hazineye ait Muğla ili, Bodrum ilçesi, … Mahallesi, … ada, …, …, … ve … parsel sayılı taşınmazlara ilişkin, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanıp Cumhurbaşkanlığının 22/10/2020 tarih ve 3129 sayılı kararıyla onaylanarak, 23/10/2020 tarih ve 31283 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, 13/11/2020 - 13/12/2020 tarihleri arasında askıya çıkarılan, 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle son askı tarihinden itibaren yasal dava açma süresi içinde, 11/01/2021 tarihinde bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanunu'nun Ek 3. maddesinde, "Özelleştirme programındaki kuruluşlara ait veya kuruluş lehine irtifak ve/veya kullanım hakkı alınmış arsa ve araziler ile özel kanunları uyarınca özelleştirilmek üzere özelleştirme programına alınan arsa ve arazilerin, 3621 sayılı Kıyı Kanunu veya 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu kapsamında kalan yerler dahil olmak üzere genel ve özel kanun hükümleri kapsamında yer alan tüm alanlarda imar planlarını yapmaya ve onaylamaya yetkili olan kurum veya kuruluşlardan görüş alınarak çevre imar bütünlüğünü bozmayacak her tür ve ölçekte plan, imar planı ile değişiklik ve revizyonları müellifi şehir plancısı olmak üzere Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca yapılarak veya yaptırılarak Özelleştirme Yüksek Kurulunca onaylanmak ve Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle kesinleşir (…) yürürlüğe girer. İlgili kuruluşlar bu madde kapsamında yapılan planları devir tarihinden itibaren beş yıl süreyle değiştiremezler. Bu süre içerisinde imar planlarına ilişkin olarak, verilecek mahkeme kararlarının gereklerinin yerine getirilmesini teminen yapılacak imar planı değişikliğine ilişkin iş ve işlemler Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca bu maddede belirtilen usul ve esaslara göre gerçekleştirilir...." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.

Uyuşmazlık konusu olayda, iptali istenilen 22/10/2020 tarih ve 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla onaylanarak, 23/10/2020 tarih ve 31283 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazların değerlendirilmesi neticesinde planın kısmen değişikliğe uğrayarak Cumhurbaşkanlığının 09/04/2021 tarih ve 3806 sayılı kararıyla yeniden onaylandığı ve 28/04/2021 - 28/05/2021 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı askı sürecinde yapılan itirazların ise reddedildiği 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile sadece itirazların reddine karar verilmemiş alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, altlık imar planı paftaları yerine halihazır haritaların kullanılması gerektiğinden, kullanım kararlarında herhangi bir değişiklik yapılmadan altlık imar planı paftaları yerine hâlihazır harita üzerine hazırlanan ekli 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının yeniden onaylanmasına karar verilmiştir.

Davacı tarafından da 09/04/2021 tarihinde onaylan ve yeniden askıya çıkan plana karşı yapılan itirazın 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile reddi üzerine bu işlemle birlikte 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararının iptali istemiyle dava açıldığı, açılan davada Dairemizin 28/09/2023 tarihli, E:2021/9622, K:2023/6976 sayılı kararı ile imar planı değişikliklerine yönelik itirazların değerlendirilmesine ilişkin kararda itirazların reddedilmesinin yanında, alana ilişkin mevcut imar planları mahkeme kararı ile iptal edildiğinden, yeniden imar planlarının onaylandığı ve bu şekilde onaylanan imar planlarının ise bir ay süreyle ilan edilerek askıya çıkarılmadığı dolayısıyla planların usulüne uygun olarak kesinleştirilmediği anlaşıldığından, dava konusu planlama işleminde şekil yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, dava konusu 22/10/2020 tarihli, 3129 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine askı sürecinde yapılan itirazlar neticesinde en son 09/07/2021 tarih ve 4258 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile alana ilişkin mevcut imar planlarının mahkeme kararıyla iptal edilmesi nedeniyle 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının yeniden onaylanmasına karar verildiği ve bu işlemin de yukarıda anılan Dairemiz kararı ile iptaline karar verildiği görüldüğünden bu haliyle bakılan davanın konusuz kaldığı sonucuna ulaşılmıştır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İvedi yargılama usulü" başlıklı 20/A maddesi kapsamında kalan DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,

3.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,

4.Keşif ve bilirkişi incelemesi giderinden artan …-TL'nin davacıya iadesine,

5.Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

6.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 28/09/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.