Danıştay 12. Daire Başkanlığı

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2019/3092 E.  ,  2023/3043 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Ağrı Belediye Başkanlığı'nda sözleşmeli inşaat mühendisi olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin 15/03/2017 tarihinden itibaren 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49.maddesi uyarınca feshedilmesine ilişkin ... tarih ve ...sayılı Ağrı Belediye Başkanlığı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, yakınlarının işlediği fiil ve suçlardan dolayı davacının sorumlu tutulamayacağı, ayrıca yasal olarak faaliyette bulunmasına izin verilen adı geçen siyasi parti ve sendikalarda, herhangi bir suç tespiti yapılmaksızın salt faaliyette bulunması nedeniyle suçlanamayacağı açık ise de; 5393 sayılı Kanunun 49.maddesi uyarınca sözleşmeli personel istihdam etmek hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu gibi davacı ile davalı idare arasında imzalanan hizmet sözleşmesinde taraflara sebep göstermeksizin sözleşmeyi feshetme yetkisi tanınmış olup, davacı ile davalı idare adına sözleşme imzalayan belediye başkanının "silahlı terör örgütüne bilerek ve isteyerek yardım etmek, silahlı terör örgütünün propagandasını yapmak" suçlarından yargılanıyor olması nedeniyle 28/02/2017 tarihinde görevinden uzaklaştırılmasından sonra, belediye başkanının yerine vekaleten yapılan görevlendirme üzerine, görevden uzaklaştırılan belediye başkanının tesis etmiş olduğu işlemler yeniden değerlendirilmek suretiyle, takdir yetkisine dayalı olarak davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine, öte yandan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi isteminin de reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; 01/01/2017 tarihinden 31/12/2017 tarihine kadar geçerli olan hizmet sözleşmesinin, davacı ile atamaya yetkili Ağrı belediye başkanı arasında imzalandığı görüldüğünden, usulde paralellik ilkesi gereğince anılan sözleşmenin feshi konusunda da yine belediye başkanı tarafından işlem tesis edilmesi gerekirken belediye başkan yardımcısı vekili tarafından tesis edildiği, bu durumda; davacının sözleşmesinin feshi konusunda yetkili makam olan belediye başkanı tarafından işlem tesis edilmesi gerekirken, bu konuda yetkisi bulunmayan belediye başkan yardımcısı vekilince tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı, öte yandan, dava konusu işlem hukuka aykırı olduğundan, bu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı özlük ve parasal haklarının da davalı idarece davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının tazmini talebinin kabulüne karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ağrı Belediye Başkanının "silahlı terör örgütüne bilerek ve isteyerek yardım etmek, silahlı terör örgütünün propagandasını yapmak" suçlarından yargılanıyor olması nedeniyle görevinden uzaklaştırıldığı, yerine görevlendirilen vekilin öncelikli olarak kurumun iç güvenliğine ilişkin tedbirler alması ve bu kapsamda terör örgütleri ile irtibatlı/iltisaklı olduğu tespit edilen personelin işine son vermesinin OHAL Kanunu ve 674 sayılı KHK ile uyumlu olduğu, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda, 2015 yılı içerisinde şahsın ... 'nin mahalle çalışmaları içerisinde yer aldığının değerlendirildiği, ... ve ... İŞ sendikası içerisinde faaliyette bulunduğunun değerlendirildiği, amcasının terör örgütü PKK mensubu olduğu ve bu nedenle tutuklu bulunduğu, dayısının ... yönetim kurulu üyesi olduğu ve örgüt sempatizanı olduğu, dayısının kızının örgütün kırsal alanında faaliyet yürüttüğü ve yapılan operasyonda ölü ele geçirildiğine ilişkin bilgiler verildiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, işlemin sebebinin gösterilmediği, hizmetine duyulan ihtiyacın devam ettiği, herhangi bir soruşturmasının olmadığı, meclis kararı olmaksızın sözleşmesinin belediye başkan yardımcısı vekili tarafından sonlandırıldığı, yetkide paralellik ilkesine uyulmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,

2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:.., K:... sayılı kararının ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 31/05/2023 tarihinde, kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.