Danıştay 13. Daire Başkanlığı

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2023/1478 E.  ,  2023/3305 K. "İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y

Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayınlar Genel Müdürlüğü’nce 30/11/2022 tarihinde açık ihale usûlü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı “Milli Kütüphane Ek Depoları İçin Raf Alımı” ihalesine yönelik dava dışı şirket tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine ihaleyi gerçekleştiren idarece ihalenin iptaline karar verilmesi üzerine davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 11/01/2023 tarih ve 2023/UM.II-107 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihaleyi gerçekleştiren idarece Teknik Şartname’de raf bükümlerinin ölçülerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, raf büküm ölçülerinin taşıma kapasitesini etki edebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu hususta düzenleme yapılmamasının istekliler arasındaki rekabeti engellediği değerlendirilerek, bu hâliyle Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12. maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

İdarelerin yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, alıma konu mal için Teknik Şartname'de belirlenecek teknik kriterlerin rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, Teknik Şartname'deki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği, ihale komisyonu kararından sonra idarelerin anılan Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmayacak şekilde gerekçesini belirtmek kaydıyla bütün teklifleri redderek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idareye yapılan bir başvuru üzerine ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi hâlinde idarece ihalenin iptal edilmesine karar verilebileceği;

İşe ait Teknik Şartname incelendiğinde, alıma konu rafların üretileceği malzemenin özellikleri, rafların uzunluk ölçüleri, ağırlıkları raf vb. özelliklerine yer verildiği, rafların 4 kenarının bükümlü olarak imâl edileceği, raf bükümleri ile köşebent kaynak noktasının aynı ölçüde olacağının ifade edildiği anlaşılmışken, doğrudan raf bükümlerinin boyutlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumda, kesinleşmiş olan ihale dokümanında var olduğu tespit edilen, istekliler arasında sağlanması gereken fırsat eşitliğine ve rekabete engel olduğunu değerlendirilen bir eksikliğin ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı, dolayısıyla Teknik Şartname'deki bu eksikliğin düzeltici işlemle giderilemeyecek olduğu görülmekle, yapılan başvuru üzerine ihaleyi gerçekleştiren idarece alıma konu rafa ait Teknik Şartname'de rafın taşıma kapasitesi açısından önemli olduğu düşünülen büküm ölçülerine yer verilmemesinin, fırsat eşitliği ve rekabetin sağlanması gerektiğine ilişkin zorunluluğa aykırı olduğu değerlendirilerek ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesine dair karara karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale kararının onaylandığı 02/12/2022 tarihinden sonra 08/12/2022 tarihinde … Çelik Mobilya İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan şikâyet üzerine ihalenin iptaline karar verildiği, adı geçen şirket tarafından yapılan şikâyetin süresinde olduğu anlaşıldığından, davacının bu konudaki iddiasına itibar edilmemiştir. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :

Davacı tarafından, şikâyetin Teknik Şartname'deki sözde eksikliğe dayalı olduğu, sadece ihale dokümanı içinde yer alan şartnameye dayalı şikâyet başvurularının ihale dokümanının ihaleyi gerçekleştiren idareden satın alındığı tarihten itibaren en geç 10 gün içinde ve her hâlükârda en geç ihale veya son başvuru tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılmasının yasal zorunluluk olduğu, en avantajlı ikinci teklifi veren … Çelik Mobilya İnş San ve Tic. Ltd Şti tarafından yapılan şikâyetin süresinde olmadığı, ihale makamı tarafından hazırlanan şartnamede teknik olarak ihtiyaç duyulmaması nedeniyle raf büküm ölçülerinin açık şekilde belirtilmemiş olmasının kendilerine yüklenilebilecek bir kusur olmadığı, davalı idarenin yetkisini aşarak karar verdiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davacının temyiz isteminin reddine,

2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

4.Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,

5.Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,

6.2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 22/06/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.