Danıştay 12. Daire Başkanlığı

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/3787 E.  ,  2024/2440 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Konya Semazen PTT Merkez Müdürlüğü Sille Şubesinde dağıtıcı olarak görev yapan davacı tarafından, zimmet fiilini işlediği gerekçesiyle Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğ'in 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında, ... nolu posta çeki hesap sahibi M.M.'nin herhangi bir kredi kullandığını hatırlamadığı halde maaşından kredi kesintisi olduğu yönündeki iddiaları ile ilgili olarak açılan soruşturma sonucu düzenlenen raporda, davacının söz konusu eylemleri gerçekleştirdiği, kayıtların incelenmesi sonucu tespit edildiği gibi davacının kendi ifade ve savunmasıyla da olayın doğrulandığı, olayla ilgili olarak ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile zimmet suçundan mahkumiyetine karar verildiği, anılan kararın ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile kesinleştiği; davacının, zimmet fiilini gerçekleştirdiği, düzenlenen soruşturma raporu ile sabit olup söz konusu fiil nedeniyle ... Ağır Ceza Mahkemesinin anılan kararı ile mahkum olduğu da göz önüne alındığında, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan, davacının yasal faiziyle birlikte parasal haklarının ödenmesine ilişkin isteminin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarenin personeli ile ilgili genel hükümleri kapsayan ve bu haliyle 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesine göre, Resmi Gazete'de yayımlanması zorunlu olmasına rağmen, bu gereklilik yerine getirilmeden yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle hukuki geçerliliği bulunmayan ve Danıştay İkinci Dairesinin 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararıyla yürürlüğü durdurulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğ'in 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı; öte yandan, hukuka aykırılığı yargı kararıyla saptanan dava konusu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı özlük ve parasal haklarının davalı idarece davacıya iadesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının dava tarihi olan 30/11/2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : İşlemin dayanağı niteliğindeki Yönetmelik Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği ve yayımlanan Yönetmelik ile aynı hükmün korunduğu, davacının zimmet fiilini gerçekleştirdiğinin düzenlenen soruşturma raporu ile sabit olup, söz konusu fiil nedeniyle ... Ağır Ceza Mahkemesinin kararı ile mahkum olduğu, tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,

2.Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının dava tarihi olan 30/11/2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 15/05/2024 tarihinde, oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY :

Dava, Konya Semazen PTT Merkez Müdürlüğü Sille Şubesinde dağıtıcı olarak görev yapan davacı tarafından, zimmet fiilini işlediği gerekçesiyle Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Danıştay İkinci Dairesince görülen bir başka davada, 27/06/2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararla, 12/04/2018 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'a aykırı olarak Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, yürütmesinin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen yargı kararının gerekçesi dikkate alınarak, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği ve bireysel işlemin dayanağı olan Yönetmeliğin 83. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinin de aynen korunduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu işlemin dayanağını teşkil eden Yönetmeliğin, Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararının gerekçesine uygun olarak yargılama devam ederken Resmi Gazete'de yayımlanarak şekil eksikliğinin giderildiği dikkate alındığında, bu Yönetmelik hükmü uyarınca tesis edilen dava konusu işlemin dayanaksız kaldığından bahsedilemeyeceğinden, aksi yöndeki gerekçe ile verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.