8.Daire         1997/3572 E.  ,  1997/2435 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İstemin Özeti : … İli … İlçesi Belediye Meclisince Belediye Başkanının 1996 yılı faaliyet raporu hakkında verilen yetersizlik kararının 1580 sayılı Belediye Yasasının 76. maddesi uyarınca incelenmesi istemidir.

Savunmanın Özeti : Belediye Meclisi üyelerinin iddialarının tamamen soyut nitelikte ve yersiz olduğu, 1995 yılı faaliyet raporunun kabul edilmemesi ile ilgili olarak Danıştayın düşürme isteğini reddettiği yolundadır.

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: İstem, … İli … Belediye Meclisince 1996 faaliyet raporu yetersiz bulunan Belediye Başkanı … 'ın düşürülmesine ilişkindir. 1580 sayılı Belediye Yasasının 76. maddesinde, belediye başkanının belediye meclisine her toplantı dönemi başında meclis kararlarının uygulanmasına, belediyenin mali durumuna, aktedilmiş mevcut taahütlerin ifa şekline dair senelik bir çalışma raporu vereceği, meclisin rapordaki açıklamaları meclis üye tam sayısının üçte iki çoğunluyla yeter görmezse yetersizlik kararı ile müzakereleri kapsayan tutanağın Vali tarafından il merkezi olmayan yerlerde …, il merkezi olan yerlerde kendisinin gerekçeli görüşü ile bir ay zarfında karar verilmek üzere Danıştay'a gönderileceği kuralı yer almıştır. … Belediye Meclisinin 13.6.1997 günlü toplantısında Belediye Başkanının 1996 yılı faaliyet raporunun; Belediye Başkanı hakkında … Valiği Memurin Muhakematı Komisyonunun 13.3.1997 gün ve … sayılı kararı ile 4 ayrı konudan dolayı luzüm-u muhakemesine karar verildiği,belediyece üretimi yapılan parke taşlarının kalitesiz ve dayanaksız olduğu, imar plan tadilatları ile ilgili olarak … İl Müdürlüğüne başvurulmadığı, ilçede kaçak yapılaşmaya müdahale edilmediği ve göz yumulduğu ve bu konuda Valilikçe inceleme başlatıldığı, bir sene önce birçok işçinin işine son verildiği halde bu sene 5 işçinin işe alındığı, Yeni halde kiraya verilen belediyeye ait bir işyerinden kira bedeli ve çevre temizlik vergisinin alınmadığı, ilçenin yeni terminalinin faaliyete geçirilmediği, park,bahçe yapım ve çiçeklerin bakımı, sokakların temizliği gibi konularda hiçbir iş yapılmadığı gerekçesiyle 2/3 çoğunluklu yetersiz görülmüştür.

Ayrıca Belediye Başkanının 1997 Faaliyet Raporunun incelenmesi için Belediye Meclisince görevlendirilen Hesap Tetkik Komisyonunca hazırlanan 13.6.1997 günlü raporda da; bazı işçilerin ikramiyelerinin ödenmesinde ve fazla mesai ücretlerinin tahakkukunda ayrıcalıklar yapıldığı, Belediye Encümeni üyelerinden bazılarının birinci derecedeki yakınlarıyla 2886 sayılı Yasaya aykırı olarak mal alışverişi yapıldığı, Zabıta hizmetleriyle ilgili bir aracın tamir masrafının abartılı olduğu belirtilmiştir.

Dosya içerisinde mevcut meclis tutunakları, Kaymakamlık görüşü ve Belediye Başkanının savunması ve diğer bilgi ve belgelerin incelenmesinden; belediyece üretilen parke taşlarının piyasa fiyatının çok altında maliyetli olduğu ve tali ve ara sokaklara döşendiği, plan tadilatlarının belediye meclislerinin kararı ile kesinleştiği ve … Müdürlüğüne sadece bilgi için gönderildiğinden bu konuda bir usuli eksikliğinin bulunmadığı, kaçak yapılaşma ile ilgili olarak bu aşamada herhangi bir somut saptamanın olmadığı, yeni yapılan otogarın şehir merkezine ulaşımı için gerekli minibüs hatlarıyla ilgili İl Trafik Komisyonu kararlarının Valilikçe henüz onaylanmaması nedeniyle hizmete açılmadığı, yukarıda belirtilen diğer iddiaların ise soyut iddialardan öteye gitmediği gibi doğrudan doğruya belediye başkanına kusur izafe edilmesini gerektirmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca Belediye başkanı hakkında verilen luzum-u muhakeme kararları ile ilgili konuların büyük bir kısmı 1995 yılı faaliyet dönemini ilgilendirdiği gibi, Valilikçe verilen luzum-ü muhakeme kararları bu aşama henüz kesinleşmediği ve başkanın görevini kötüye kullandığına, kişisel yarar sağladığına ve belediyeyi zarara uğrattığına ilişkin herhangi bir mahkeme kararı veya somut bilgi ve belgenin bulunmadığı görülmüştür. Bu durumda … Belediye Başkanının 1996 yılı faaliyet raporunun yetersiz görülmesine gerekçe olarak ileri sürülen savların ve nedenlerin Başkanın düşürülmesini gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle … Belediye Başkanının 1580 sayılı Yasanın 76. maddesi uyarınca Belediye Başkanlığından düşürülmesi isteminin reddine 16.9.1997 gününde oybirliğiyle karar verildi.