Danıştay 13. Daire Başkanlığı

31.12.2017 KALDIRILMASINA DANISTAYKARAR IDARI İdare Hukuku 7070 sayılı Kurul kararlarıyla tanınan teşviğin, elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreye uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mâlî açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulmasını teminen, 6446 sayılı Kanunu 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca söz konusu tarife üzerinden %75 oranında indirim uygulanmasına karar verildiği, bunun üzerine, 01/01/2017-31/03/2017 tarihleri arasında uygulanacak çeyrek dönem tarife tablolarının belirlendiği, bu tabloların teamül olarak üç ayda bir yenilendiği, 01/01/2017 tarihine kadar olan tarife düzenlemelerinde elektrik üretimi yapan dağıtım sistemine bağlı üreticiler için lisanslı veya lisanssız üretici ayrımına gidilmediği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun dava konusu ...tarih ve ... sayılı kararı ile anılan esasların 16 ncı maddesi yeniden değiştirilerek önceki düzenlemede yer alan Elektrik Piyasası Kanunu 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunu 5346 sayılı Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca %75 indirimli dağıtım bedeli ödemeye başlayan ve beş yıl boyunca söz konusu indirimden yararlanan davacı şirket açısından bu durumun, kalan süre boyunca da aynı teşviğin uygulanacağı yönünde haklı bir beklenti teşkil ettiği, dava konusu işlemler ile söz konusu teşvik uygulamasının zamanından önce geçerli bir hukukî ve/veya teknik neden ortaya konulmaksızın kaldırılarak hukukî güvenlik ve idarî istikrar ilkelerinin ihlâl edildiği, teşvik indiriminin kaldırılmasının lisanssız üreticiler yönünden aşırı bir külfete yol açtığı ve öngörülen kamu yararının sağlanması amacı ile 5346 sayılı Kanunu 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunu 5346 sayılı Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca, Kurul tarafından belirlenecek oranda indirimli uygulanacağına yönelik düzenlemeden on yıllık süre henüz dolmadan yararlanmasına engel teşkil eden Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun dava konusu 10699 sayılı kararının Anayasanın 2. maddesinde yerini bulan hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine,5346 sayılı Kanunu 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu 5346 sayılı Kanun 5346 sayılı Kanunda belirtilen 10 yıllık süre ile indirim uygulanması yoluna gidilmiştir.Davalı idarece, 5346 sayılı Kanunu 6446 sayılı Kanun 29579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Dağıtım Lisansı sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin, Tarife Uygulamasına İlişkin Usul ve Esasların 16. maddesinin 2.fıkrası değiştirilerek Elektrik Piyasası Kanunu 6446 sayılı Kanun, dağıtım şirketlerini, dağıtım tesislerini yenilemek, kapasite ikâme ve artırım yatırımlarını yapmakla yükümlü kılmıştır. Kamu hizmeti niteliğindeki bu faaliyetin yerine getirilebilmesi için oluşan maliyet ise, "dağıtım bedeli" adı altında kullanıcılara yansıtılmaktadır. Anılan Kanunu 6838 sayılı Kurul kararları ile söz konusu Kurul kararları gereğince hesaplanan Mart 2019 dönemine ilişkin olarak fazla alındığı iddia edilen dağıtım bedelinin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin, "Lisanssız üreticilerin gerçekleştirdikleri üretimi dağıtım sistemine vermek suretiyle sistemi yoğun bir şekilde kullanımının, sistemin teknik ve ekonomik işleyişini sekteye uğrattığı gibi, üretimlerini ticarî faaliyete konu ederek kendilerine tanınan muafiyet sınırının aşıldığı; kanun koyucunun yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretimine yönelik lisanssız üreticileri birtakım yükümlülüklerden muaf tutmasının, söz konusu üreticilerin lisanslı üreticiler gibi doğrudan piyasa faaliyetine konu edilebilecek elektrik üretimi gerçekleştirecekleri anlamını taşımadığı, aksinin kabulü hâlinde, farklı koşullar ile yükümlülüklere tâbi kılınan lisanslı ve lisanssız üreticilerin aynı amaca matuf piyasa faaliyetinde bulunabileceklerinin öngörülmesinin bekleneceği, oysaki, lisanssız üreticilerin öncelikle tüketimlerini karşılamakla yükümlü kılındığının açık olduğu; bu durumda, yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik üretimine getirilen teşvik mekanizmasının amacını da aşar bir şekilde, lisanssız üreticilerin gerçekleştirdiği üretimin ticarî faaliyete konu edilmesinin sonucu olarak ödeyecekleri dağıtım bedelinin farklılaştırılmasında ve bu farklılaştırma neticesinde dağıtım bedeline ilişkin tarifenin düzenlenmesinde eşit taraflar arasında ayrım gözetilmemesi ilkesine aykırılık olmadığı" gerekçesiyle davanın reddi yolunda verdiği 16/03/2021 tarih ve E:2019/1883, K:2021/951 sayılı karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 04/11/2021 tarih ve E:2021/2543, K:2021/2224 sayılı kararıyla onanmıştır. Bahse konu karardaki yargısal denetim, 6446 sayılı Kanunu 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca Kurul tarafından belirlenecek oranda indirimli uygulanmasına karar verildiği,Kurul'un 11/05/2017 tarih ve 7070 sayılı kararıyla anılan 16. maddenin 2. fıkrasında yeniden değişiklik yapıldığı, ancak lisanssız üreticiler için dağıtım bedelinin indirimli olarak uygulanması konusunda herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bu düzenlemeler doğrultusunda Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı Kararının (c) bendi ve Kurul'un ... tarih ve ... sayılı kararının d bendi ile de;" Elektrik Piyasası Kanunu K6446 md.1 K10699 md.1 K6446 md.4 K4628 md.4 K6446 md.9 K5346 md.1 K10699 md.16 K5346 md.2 K5346 md.19 K4628 md.5 K6838 md.14 K29933 md.16 K5346 md.17 K5346 md.16 K29579 md.16 K6446 md.14