Danıştay 13. Daire Başkanlığı

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2017/210 E.  ,  2022/5377 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

04/03/2009 tarih ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 44. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde" ibaresinin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI :

Dava konusu düzenlemeyle iş deneyim belgesi verilmesine yönelik sınırlama getirilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihale konusu işin, şirketlerince 03/06/2009 tarihli sözleşmeyle bir bütün hâlinde devralındığı, devir sözleşmesinden sonra, ihale konusu işin %80'lik kısmının şirketlerince gerçekleştirildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü'nce, dava konusu düzenleme gerekçe gösterilmek suretiyle iş deneyim belgesi verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine karar verildiği, ihale konusu işin geçici kabulünün yapılmaması nedeniyle iş deneyim belgesi verilmemesinin hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu, devir işlemi sonrasında küllî halefiyet ilkesi gereğince, ihaleyi kazanan yükleniciden herhangi bir farkının bulunmadığı, devir sonrası ihale konusu işin idarenin kontrolü ve denetimi altında yapıldığı, ihaleyi kazanan yüklenici tarafından, işin %80'lik kısmını tamamlamış olsaydı ve iş deneyimi belgesi verilmesi istemiyle başvuruda bulunulmuş olsaydı, bu kişiye iş deneyim belgesi verileceği, ancak ihale konusu işin geçici kabulünün yapılmaması nedeniyle taraflarına bu belgenin verilmemesine ilişkin işlemin dayanağını teşkil eden dava konusu düzenlemenin hukuka aykırı olduğu, devir sonrasında tespit edilen aykırılık hâlinden hangi yüklenicinin sorumlu olacağının belli olduğu ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI :

Usûle ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığı; esasa ilişkin olarak ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun iş deneyim belgelerine ve bu belgelerin düzenlenme koşullarına ilişkin ilişkin hükümleri incelendiğinde, mal ve hizmet alımı ihalelerinde kabulün, yapım işleri ihalelerinde ise geçici kabulün yapılmış olmasının belge düzenlenebilmesinin koşulları arasında sayıldığının anlaşıldığı, ayrıca yapım işleri ihalelerinde, mal ve hizmet alımı ihalelerinden farklı olarak, devam eden işlerde de aranan şartların sağlanması hâlinde yüklenici iş durum belgesinin düzenlenebileceği, ancak devredilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için "geçici kabulün yapılmış olması" gerektiği, dolayısıyla devredilen işlerd,e devam eden işlere özgü iş durum belgesinin düzenlenemeyeceği, devredilen işlerde ayrıca geçici kabul şartının aranmasının nedeninin, devir sonrasında tespit edilen aykırılık hâlinden hangi yüklenicinin sorumlu olacağının geçici kabul aşaması tamamlanmaksızın belirlenemeyecek olması olduğu, 4734 sayılı Kanun uyarınca, gerek devir öncesi gerekse devir sonrası gerçekleştirilen ihale konusu işin sözleşme ve şartnamesine uygun olarak yerine getirildiğinin tespiti üzerine belge verilebileceği, bu aşamadan önce belge düzenlenmesinin mümkün olmadığı, mevzuatta, devredilen işlerde iş deneyim belgesinin, devralan yüklenici adına düzenleneceğine dair bir kuralın bulunmadığı, geçici kabul şartı gerçekleşmeden ihale konusu işi devreden yüklenici adına da iş deneyim belgesinin düzenlemeyeceğinden küllî halefiyet ve eşitlik ilkelerine aykırı bir durumun söz konusu olmadığı, dava konusu düzenleme ile 4734 sayılı Kanun'un uyumlu olduğu savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI ... 'NUN DÜŞÜNCESİ: Dava, 04/03/2009 tarih ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 44. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan, "İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde" ibaresinin iptali ile iş deneyim belgesinin verilmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Davalı idarenin usûle yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10/b-(2) maddesinde, ihaleye katılacak istekliler tarafından, meslekî ve teknik yeterliliğin belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, "a) Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b)Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c)Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d)Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e)Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80'inin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler"in sunulması gerektiği kuralına yer verilmiştir. 04/03/2009 tarih ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 44. maddesinin birinci fıkrasında, iş deneyim belgelerinin, yüklenici iş bitirme belgesi, yüklenici iş durum belgesi, alt yüklenici iş bitirme belgesi, iş denetleme ve iş yönetme belgesi olarak düzenleneceği belirtilmiş, iptali istenilen üçüncü fıkrasında, "İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a)Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere 'yüklenici iş bitirme belgesi',

b)İlk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar ve mühendislere 'iş denetleme belgesi' veya 'iş yönetme belgesi' düzenlenir." kuralı yer almış bulunmaktadır. Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde açıkça, devredilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için sözleşme bedelinin en az %80'inin tamamlanması ve geçici kabülün yapılmış olması şartlarının arandığı anlaşılmaktadır. Dava konusu düzenlemenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10. maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinin (e) bendinde yer alan düzenleme ile uyumlu olduğu ve anılan kamu hizmetinin gerekleriyle hukuka uygun bulunduğu anlaşılmaktadır. Davacının diğer iddiaları ile iş deneyim belgesinin verilmesine karar verilmesi talebi ise yerinde görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKÎ SÜREÇ :

Karayolları Genel Müdürlüğü'nce, 05/02/1997 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 35. maddesi uyarınca kapalı teklif usulü ile gerçekleştirilen "Keban-Arapkir-Divriği Ayr. (Divriği-8. Bl. Hd.) Yolunun Takriben Km:0+000-47+318 ve Km:0+000-6+193 Kesimlerinde Yaptırılacak Tevsiye, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel ve Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini vs. İşleri" ihalesinin ... İnşaat ve Madencilik Ltd. Şti.'nin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir. 01/06/2009 tarihli Genel Müdürlük Makamı Olur işlemi ile ihale konusu işin bütün hak ve hukukî vecibeleri ile davacıya devrine izin verilmiş; 03/06/2009 tarihli sözleşme ile ihale konusu iş, davacı tarafından devralınmıştır.

Davacı tarafından, 16/12/2016 tarihli başvuru dilekçesiyle Karayolları Genel Müdürlüğü'nden, ihale konusu kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin iş durum belgesi düzenlenmesi istenilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve... sayılı işlemiyle, Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idarenin izni ile devredilen işlerde, işin geçici kabulünün yapılması şartının aranması nedeniyle davacının talebinin uygun görülmediğinin belirtilmesi üzerine davacı tarafından, Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde" ibaresinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

USUL YÖNÜNDEN:

Davalı tarafından, davanın süresinde açılmadığı ileri sürülmüştür. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu; dördüncü fıkrasında ise, ilânı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilân tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; ancak, bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Yönetmeliğin 04/03/2009 tarih ve 27159 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, davacı tarafından devralınan ihale konusu işe yönelik iş deneyim belgesi verilmesi istemiyle 16/12/2016 tarihli dilekçeyle yapılan başvurunun, Karayolları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle, Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrası gerekçe gösterilmek suretiyle reddedilmesi üzerine 30/01/2017 tarihli dava dilekçesiyle, Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde" ibaresinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, davacı tarafından, uygulama işleminin tesis edilmesi üzerine süresinde dava konusu düzenlemenin iptali istemiyle bakılan dava açıldığından, davalının usûle ilişkin itirazı geçerli görülmemiştir.

Öte yandan, davacı tarafından, dava dilekçesinin "İstem" kısmında, tarafına iş deneyim belgesi verilmesine karar verilmesi istenilmiş ise de, gerek dava dilekçesi gerekse savunmaya cevap dilekçesi bir bütün hâlinde incelendiğinde, davacının asıl isteminin dava konusu Yönetmelik düzenlemesinin iptaline karar verilmesi olduğu, düzenlemenin iptaline karar verilmesi durumunda, bu kararın uygulanması kapsamında söz konusu isteme dava dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından bu istem yönünden inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir. ESAS YÖNÜNDEN: İLGİLİ MEVZUAT: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 1. maddesinde, "Bu Kanun'un amacı, kamu hukukuna tâbî olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.";

53.maddesinin (a) bendinde, Kamu İhale Kurumu'nun (Kurum), bu Kanun'da belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu; (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, "Bu Kanun'a ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek" Kurum'un görev ve yetkileri arasında sayılmış; Kurum'un, Kurul kararıyla bu Kanun'un ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu; Kurul ve Kurum'un, yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı; standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulacağı belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinde, "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile meslekî ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: (...)

b)Meslekî ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; (...)

2.İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b)Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c)Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d)Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e)Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az %80'inin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. (...)" kuralları yer almıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) "İş deneyimini gösteren belgeler" başlıklı 39. maddesinde, "(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; (...)

c)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, (...)

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (...)" kurallarına yer verilmiştir. Yönetmeliğin "Belge düzenleme koşulları" başlıklı 44. maddesinde, "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a)Geçici kabulü yapılmış işlerde, 'yüklenici iş bitirme belgesi',

b)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi hâlinde, 'yüklenici iş durum belgesi', (...) olarak düzenlenir. (...) (3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a)Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere 'yüklenici iş bitirme belgesi',

b)İlk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere 'iş denetleme belgesi' veya 'iş yönetme belgesi', Düzenlenir." kuralları yer almıştır. HUKUKÎ DEĞERLENDİRME:

Sözlük anlamı ile "düzenli hâle koymak, düzen vermek, tanzim ve tertip etmek" olarak tanımlanan "düzenleme", kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise; sürekli, soyut, nesnel, genel (kişilik dışı) durumları belirleyen ve gösteren norm olarak tanımlanmaktadır. (ÖZAY İl Han, Günışığında Yönetim, 2017, İstanbul, s. 426)

İdare, Anayasa ve kanunlardan aldığı yetki ile kural koyma (düzenleme yapma) yetkisine sahiptir. "Kural işlemler" (ya da diğer adıyla genel düzenleyici işlemler), üst hukuk kurallarına uygun olarak hukuk düzenine yeni kural getiren ya da mevcut bir kuralı değiştiren veya kaldıran tek yanlı idarî işlemlerdir. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, tebliğ, genelge gibi genel düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, nesnel, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir anlatımla, belirtilen nitelikte kurallar getirmiş olması gerekmekte olup, bu genel düzenlemelerin üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi zorunludur.

Kurallar hiyerarşisinde anayasal ve yasal düzenlemelerden sonra gelen idarî düzenlemeler bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanır ve kanun hükümlerine açıklık getirilmesi suretiyle bu kanun hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanır. Diğer yandan, kurallar hiyerarşisindeki düzenleme soyuttan somuta doğru kademeli bir sistem içermektedir. Anılan sistemde bir üst kural bir alt kurala oranla daha genel ve soyut ifadeler taşımakta, bir alt kural ise daha özel ve somut ifadelerle bir üst kuralın ne amaçla getirildiğini somut olarak ortaya koymaktadır. Öğretide türevsel bir yetki olarak kabul edilen idarelerin düzenleme yetkisinin, kanunlarla getirilen düzenlemeleri aşacak bir şekilde kullanılamayacağı da idare hukukunun en temel ilkelerindendir.

Aktarılan kurallardan, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulabilecek belgelerin belli bir sıralamaya tâbî tutulduğu, sıralamaya tâbî her bir maddenin farklı şartları bünyesinde barındırdığı, söz konusu sıralama incelendiğinde, maddeler arasında alım türleri açısından bir ayrım bulunduğu gibi, bir işin devredilip devredilmediği esasına dayalı bir ayrımın da yapıldığı görülmektedir. Nitekim, söz konusu sıralamanın (e) bendinde "devredilen işlere" özgü bir kurala yer verilmek suretiyle, devredilen bir işte iş deneyim belgesi düzenlenebilmesinin hangi şartlara bağlı olduğu belirtilmiştir.

Kanun'un, bir işin devrine münhasır düzenlenmiş, 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinin (e) bendi incelendiğinde, bu bent kapsamında bir iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için "sözleşme bedelinin en az %80'inin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde işin geçici kabulünün" yapılması şartının da gerçekleşmesinin zorunlu kılındığı görülmektedir. Dolayısıyla, devredilen bir işin iş deneyimine konu olabilmesi, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde yer alan özel düzenleme doğrultusunda işin geçici kabulünün yapılmış olmasını da gerektireceğinden, devredilen bir işe ilişkin olarak, işin geçici kabulü yapılmadan iş deneyim belgesi düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrası incelendiğinde, ihaleyi yapan idarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde, devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere "yüklenici iş bitirme belgesi"; ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere "iş denetleme belgesi" veya "iş yönetme belgesinin" düzenleneceği kurallarına yer verildiği görülmektedir.

Bu itibarla, ihaleyi yapan idarenin izni ile devredilen bir işe ilişkin olarak, işin geçici kabulü yapılmadan iş deneyim belgesi düzenlenmesinin hukuken mümkün olmadığı ve Yönetmeliğin dava konusu kuralının, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinin (e) bendinde yer alan düzenleme ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, Yönetmeliğin 44. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan dava konusu "idarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde" ibaresinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.DAVANIN REDDİNE,

2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,

3.Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,

4.Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

5.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 29/12/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.