Danıştay 6. Daire Başkanlığı

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2021/4319 E.  ,  2023/2808 K. "İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Antalya İli, Manavgat İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazda ruhsat eki mimari projeye aykırı yapı yapıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca taşınmazın ruhsata uygun hale getirilmesi için 1 ay süre verilmesine, verilen süre içerisinde imar mevzuatına uygun hale getirilmemesi halinde aykırılıkların davalı idarece giderilmesine ve aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca 538.228,15-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Manavgat Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin, aykırılıklara ilişkin tanzim olunan inşaat durdurma zaptının, yapının çekilen fotoğraflarının, imar para cezası hesaplama raporunun, yapı sınıfı ve grubunun, aykırılıktan etkilenen toplam yüzölçümün birlikte değerlendirilmesinden, yukarıda zikredilen ruhsata ve eki projesine aykırı uygulamaların 08.05.2018 tarihinde usulüne uygun olarak düzenlenen inşaat durdurma zaptı ile tespit edildiği hususunun sabit olduğu, söz konusu uygulamalar için ruhsat alınması gerektiği, yapı sınıfı ve grubunun doğru olarak tespit edildiği, ceza arttırım nedeninin de yerinde olduğu ve davacının iddialarının dava konusu işlemi sakatlayacak nitelikte olmadığı da nazara alındığında, tesis olunan dava konusu encümen kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :

Davacı tarafından, encümen kararına konu yapılar için yapı kayıt belgesinin alındığı halde daha sonra yeni inşaat yapılmış gibi tutanak düzenlendiği, davalı idarece yargılama sırasında … tarih, … sayılı encümen kararı alınarak dava konusu encümen kararının iptal edildiği, bu nedenlerle dava konusuz kaldığından karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar verilerek davanın açılmasına sebebiyet vermesinden dolayı idare aleyhine yargılama giderlerine de hükmedilmesi gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY :

Antalya İli, Manavgat İlçesi, … Mahallesi …ada … parsel sayılı taşınmazda davalı idarece 08.05.2018 tarihinde yapılan denetim sonucunda ruhsata aykırı yapılar yapıldığı tespit edilerek yapı tatil zaptı düzenlenmiş, bunun üzerine dava konusu encümen kararıyla tespit edilen ruhsat eki mimari projesine aykırı uygulamaların ruhsata uygun hale getirilmesi için yapı sahibi davacıya 1 ay süre verilmesine, aykırılıklar giderilmediği takdirde yapının yıkılmasına, tespit edilen ruhsata aykırılıklar nedeniyle anılan Yasa'nın 42. maddesi uyarınca da 538.228,15 TL imar para cezası uygulanmasına karar verilmiştir.

Bunun üzerine görülmekte olan dava açılmıştır. Dava devam ederken dosyaya, dava konusu encümen kararını iptal eden, Manavgat Belediye Encümenince alınmış … tarih, … sayılı karara ilişkin bilgi ve belge sunulmuştur. İLGİLİ MEVZUAT 3194 sayılı İmar Kanununun 18 Mayıs 2018 tarihli ve 30425 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunun 16. maddesi ile eklenen geçici 16/1 maddesinde; "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir." hükmüne, dördüncü fıkrasında ise; "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili bu Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir." hükmüne yer verilmiş; 30 Haziran 2019 günlü ve 1267 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Yapı Kayıt Belgesi başvuru süresinin 31/12/2019 tarihine kadar uzatılmasına karar verilmiştir.

Anılan Yasa hükmüne dayanılarak hazırlanan ve 6 Haziran 2018 tarihli ve 30443 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğin 6. maddesinde de, Yapı Kayıt Belgesi verilen yapıların maliklerinin, bu belgenin bir örneğini belediye ve mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyesine, bu sınırlar dışında il özel idaresine vermek zorunda oldukları, Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarının iptal edileceği belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Dosyaya sunulan Manavgat Belediye Encümenince alınmış … tarih, … sayılı kararın incelenmesinden; dava konusu edilen encümen kararında belirtilen yapılara ilişkin yapı kayıt belgesi alındığı, bunların davalı idareye sunularak dava konus encümen kararının iptalinin istenildiği, bunun üzerine temyize konu İdari Dava Dairesi kararından önceki bir tarihte Manavgat Belediye Encümenince alınmış … tarih, … sayılı kararla dava konusu encümen kararının iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; Antalya İli, Manavgat İlçesi, … Mahallesi … ada …parsel sayılı taşınmazda davalı idarece ruhsata aykırı oldukları 08.05.2018 tarihli yapı tatil zaptıyla tespit edilen yapıların aykırı kısımlarının yıkımı ve yapıların sahibi olarak davacıya verilen para cezasını içeren dava konusu Manavgat Belediye Encümeni'nin … tarih ve … sayılı kararının, davalı idare tarafından iptal edilip edilmediği hususunun İdari Dava Dairesince araştırılması, dava konusu kararın idarece iptaline karar verilmiş olduğunun saptanması halinde, dava konusuz kalacağından bu durum dikkate alınmak suretiyle yeniden karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,

2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,

3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/03/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.