Danıştay 6. Daire Başkanlığı

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2019/15991 E.  ,  2023/4111 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kocaeli ili, Derince İlçesi, … Mahallesi, … ada,… parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanan Derince 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliğinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden, uyuşmazlık konusu taşınmaz açısından dava konusu plan değişikliğinin üst ölçekli plan kararlarıyla uyumlu olduğu, anılan taşınmazın bulunduğu yapı adasına verilen 'jeolojik açıdan uygun olmayan alan' tanımlamasının yeterli bir gerekçe olduğu, plan değişikliğinden önce ilgili kurum görüşlerinin alındığı, söz konusu plan değişikliğinin imar mevzuatı, planlama esasları, şehircilik ilkeleri ve kamu yararına uygun olduğu belirtilerek dava konusu taşınmaz açısından hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :

Davacı tarafından, dava konusu plan değişikliği sürecinde ilgili kurum görüşlerinin alınmadığı, hükme esas alınan bilirkişi raporunun eksik ve yetersiz incelemeler içerdiği, planlama bölgesinde yeşil alana ihtiyaç olmadığı, usul ve hukuka aykırı olan kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Temyiz edilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY : Kocaeli ili, Derince İlçesi, … Mahallesi, … ada, …parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanan Derince 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliğinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun "Tanımlar" başlıklı 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, Nazım İmar Planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun "Planların Hazırlanması ve yürürlüğe konulması" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar.” hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde, nazım ve uygulama imar planları ile plan değişikliklerinin yürürlüğe girebilmesi için belediye meclisi kararıyla onaylanması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, uyuşmazlık konusu Derince 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliğinin, birden fazla taşınmazı kapsadığı ve parsellerin tek tek belirtilmek suretiyle, Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararıyla onaylandığı anlaşılmaktadır. Söz konusu imar planı değişikliğiyle, davacının maliki olduğu uyuşmazlık konusu Kocaeli ili, Derince İlçesi, …Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazın ticaret alanı olan fonksiyonunun rekreasyon alanına dönüştürüldüğü; davacı tarafından taşınmazı için belirlenen bu kullanımın kaldırılması gerektiği iddiasıyla bakılan dava açılmışsa da, anılan taşınmazın plan değişikliğine dair imar ve bayındırlık komisyonu raporunda ve onaylanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı kararda yer almadığı görülmektedir.

Her ne kadar, dava konusu plan değişikliğine ilişkin plan açıklama raporunda ve plan paftasında, taşınmazın rekreasyon alanında yer aldığı görülmüş ise de, plan değişikliğinin yürürlüğe girebilmesi için yetkili organlarca usulüne uygun olarak karara bağlanıp kesinleştirilmesi gerektiği açık olduğundan, dava konusu ... parsel sayılı taşınmaz yönünden plan değişikliğinin gerçekleşmediği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,

2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,

3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 27/04/2023 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.