Danıştay 12. Daire Başkanlığı

27.03.2023 REDDİNE DANISTAYKARAR IDARI İdare Hukuku 31058 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca yapıldığı, sağlık hizmeti arz ve talebindeki düşüşle beraber sağlık tesisi gelirlerinde ve dolayısıyla personele yapılan ek ödemede azalma meydana geldiğinden, 08/05/2021 tarih ve 31478 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Ek Ödeme Yönetmeliğine “1/4/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere dört ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” şeklindeki Geçici 4. maddenin eklendiği, Makam Onayına ilişkin Genel Yazıda, tüm sağlık çalışanlarının COVID-19 riski altında olduğu kabulü ile COVID-19 (+) pozitif olan hastaların daha yoğun olarak bulunduğu alanların belirlendiği, bu alanlara görevlendirilen tabipler ve tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personele, fiilen görev yaptıkları süreler için Ek tabloda belirlenen “COVID Ek Ödeme Katsayısı” nın, kalan süreler için ise “COVID Dışı Ek Ödeme Katsayısı” nın en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutar esas alınarak ek ödeme hesaplandığı, davaya konu Genel Yazı ile 209 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca yapılacak döner sermaye ek ödemesinin usul ve esaslarının duyurulduğu ve bu kapsamdaki hesaplamaların geçerlilik süresinin 4 ay süreyle sınırlandırıldığı, sadece 2021 yılının Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz dönemi ek ödemelerini kapsadığı, dava konusu yazıda da yürürlük tarihi ve ek ödemenin sınırlarının açıkça belirtildiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu 31058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.", "Dayanak" başlıklı 3.maddesinde; "Bu Yönetmelik, 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunu 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunu 657 sayılı Kanun 209 sayılı Kanun K31058 md.1 K209 md.5 K31058 md.4 K209 md.663/58 K4688 md.36 K209 md.4 K31478 md.1 K657 md.5