|
HÂKİMLER
VE SAVCILAR KURULU TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ
BÖLÜM
Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1)
Bu Yönetmeliğin amacı, Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu ve Kurul
müfettişlerinin çalışma yöntemleri ile denetim, araştırma, inceleme ve
soruşturma ile diğer faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1)
Bu Yönetmelik, 11/12/2010 tarihli ve 6087 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1)
Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık:
Adalet Bakanlığını,
b) Başkan:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu Başkanını,
c) Başkanlık:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu Başkanlığını,
ç) Başkan
yardımcısı: Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu başkan
yardımcılarını,
d) Daire: Hâkimler
ve Savcılar Kurulunun birinci ve ikinci dairelerinden her birini,
e) Daire başkanı:
Hâkimler ve Savcılar Kurulunun birinci ve ikinci daire başkanlarından her
birini,
f) Genel Kurul:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Genel Kurulunu,
g) Genel
Sekreterlik: Hâkimler ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliğini,
ğ) Hâkim ve savcı:
24/2/1983 tarihli ve 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 3 üncü
maddesinde belirtilen hâkim ve savcıları,
h) Kurul: Hâkimler
ve Savcılar Kurulunu,
ı) Kurul Başkanı:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Başkanını,
i) Mahkeme: Bölge
adliye, bölge idare, adlî yargı ilk derece ve idarî yargı mahkemelerini ve
hâkimliklerini,
j) Müfettiş:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulu başmüfettiş ve müfettişlerini,
k) Hâl kâğıdı:
Denetlenen hâkim ve savcıların denetim dönemi içerisindeki meslekî bilgi ve
çalışmaları ile kişisel ve sosyal özelliklerinin değerlendirilmesine
yönelik formu,
l) 3 numaralı fiş:
1/6/2004 tarihli ve 25479 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Adli Yargı
Hâkim ve Savcı Adayları ile İdari Yargı Hâkim Adaylarının Meslek Öncesi
Eğitimlerinin Yaptırılmasının Esas ve Usullerine İlişkin Yönetmelikte yer
alan 3 numaralı formu,
m)Teftiş Kurulu:
Hâkimler ve Savcılar Kurulu Teftiş Kurulunu,
n) UYAP: Ulusal
yargı ağı bilişim sistemini,
ifade eder.
İKİNCİ
BÖLÜM
Çalışma
Merkezi ve Bürolar
Çalışma merkezi
MADDE 4 – (1)
Teftiş Kurulunun ve müfettişlerin çalışma merkezi Ankara’dır.
(2) Gerektiğinde Başkanın
teklifi ve Birinci Daire Başkanının onayı ile Ankara dışında da çalışma
merkezleri ve bunlara bağlı bürolar kurulabilir. Çalışma merkezlerinde,
Başkanlıkça verilen emirlerin yerine getirilmesinden, müfettişlerin çalışma
merkezi ile ilişkilerinin düzenlenmesinden, müfettişler arasında uyumlu bir
çalışma düzeni sağlanmasından ve büro hizmetlerinin yürütülmesinden
Başkanın görevlendireceği müfettiş sorumludur.
(3) Ankara
dışındaki çalışma merkezlerinde görevlendirilecek müfettişler, Başkanın
teklifi ve Birinci Daire Başkanının onayı ile belirlenir.
Bürolar
MADDE 5 – (1)
Teftiş Kurulunun görevlerini yerine getirmek amacıyla Genel Sekreterliğe
bağlı personelden yeteri kadarı, Teftiş Kurulu Başkanının talebi dikkate
alınarak Teftiş Kurulu Başkanlığındaki bürolarda görevlendirilir.
ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM
Görev,
Yetki ve Sorumluluklar
Müfettişlerin
görev ve yetkileri
MADDE 6 – (1)
Müfettişler, Anayasanın 159 uncu maddesi ile diğer mevzuatta öngörülen
görevleri kapsamında özellikle hâkim ve savcılar hakkında denetim,
araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerini yapmak ve denetimler
sonucunda denetim raporu, hâl kâğıdı, 3 numaralı fiş ile varsa aksayan
hususlara ilişkin tavsiyeler listesi, araştırma, inceleme ve soruşturmalar
sonucunda ise araştırma, inceleme veya soruşturma raporu düzenlemekle
görevlidirler.
(2) Müfettişler,
denetimler sonucunda gerek duymaları halinde Cumhuriyet başsavcılığı,
mahkemeler ve hâkimliklerde çalışan yazı işleri müdürleri ve diğer personel
hakkında 24/1/2007 tarihli ve 26413 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Adalet Bakanlığı Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin ekinde yer alan Ek-16 sayılı
forma göre gizli rapor doldurabilirler.
(3) Müfettişler
görevlerini, 6087 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde düzenlenen yetkilerini
kullanarak yerine getirirler.
Müfettişlerin
uyacakları esaslar
MADDE 7 – (1)
Müfettişler;
a) İncelemek üzere
aldıkları defter, evrak ve kayıtlar üzerinde, belirli bir döneme ait
işlemlerin teftiş edildiğini gösteren tarih koymak ve imzalamak suretiyle
yapılabilecek olan açıklamalar dışında ilave ve düzeltmede bulunamazlar,
teftişe tabi olanların icrai iş ve işlemlerini yapamazlar.
b) Kendisinin veya
diğer müfettişlerin araştırma, inceleme ve soruşturma için gidecekleri
yerleri ve yapacakları işleri ilgililerine ve başkalarına söyleyemezler.
c) Görevleri
sebebiyle öğrendikleri gizli bilgileri ve yaptıkları araştırma, inceleme ve
soruşturmalarla ilgili soruşturmanın gizliliği kapsamındaki konuları
açıklayamazlar.
ç) Gizli
yazılarını başkalarına yazdıramazlar.
Birden çok
müfettişin birlikte çalışması
MADDE 8 – (1)
Denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturmanın niteliğine göre,
gerektiğinde bir işte birden çok müfettiş görevlendirilir. Bu durumda grup
başkanı olan kıdemli müfettiş, çalışmaları adil bir şekilde düzenler.
İşlerin sağlıklı olarak yürütülmesini ve süresi içinde bitirilmesini
sağlayacak tedbirleri alır.
İşlere ara
verilmesi ve devri
MADDE 9 – (1)
Müfettişlerin başladıkları işlere ara vermeleri veya bu işleri devretmeleri
Başkanın iznine bağlıdır.
Bürolarda
çalışan şube müdürü ile diğer personelin görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 10 – (1)
Büro şube müdürü ve diğer personelinin görev, yetki ve sorumlulukları
Teftiş Kurulu Başkanının görüşü alınarak Kurul Genel Sekreterliğinin
çalışma usul ve esaslarını belirten yönetmelikte düzenlenir.
DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM
Çalışma
Esasları
Yıllık teftiş
programı
MADDE 11 – (1)
Başkanlık tarafından hazırlanan yıllık teftiş programı taslağı Birinci
Daireye sunulur. Bu Daire tarafından yapılan teklif ve Kurul Başkanının oluru
üzerine her yıl Ocak ayında yürürlüğe konulur. Kurulun internet sitesi
vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulur. Gerektiğinde programda değişiklik
yapılabilir ve bu değişiklik aynı şekilde duyurulur.
Görevlendirme
ve hareket
MADDE 12 – (1)
Başkan, müfettişleri kıdemlerine, uzmanlıklarına, görev mahallinin
özelliklerine ve çalışma merkezi dışındaki görev sürelerine bakarak
görevlendirir.
(2)
Görevlendirilen müfettiş yedi gün içinde görev mahalline hareket eder. Bu
süre Başkanın izniyle uzatılabilir.
(3) Acele kaydıyla
verilen görevlerde müfettiş, en kısa zamanda veya Başkanın tensip edeceği
gün görev yerine hareket etmek zorundadır.
(4)
Görevlendirilen müfettiş, ayrılışını bir gün önce veya aynı gün,
başlayışını ise aynı gün Başkanlığa bildirir.
(5) Görevin
bitirileceğine dair yazı, görevin sona ermesinden en az bir gün önce,
zorunluluk hâllerinde ise aynı gün Başkanlığa iletilir.
(6) Başkanlıkça,
denetim, araştırma, inceleme ve soruşturma görevleri dışındaki işlerde
yeterli sayıda müfettiş merkezde görevlendirilebilir.
Çalışma merkezi
dışındaki görev süreleri
MADDE 13 – (1)
Kadro ve iş durumunun verdiği imkânlar ölçüsünde, müfettişlerin çalışma
merkezi dışındaki yıllık görev süreleri, müfettişlikte geçen fiilî hizmet
süreleri itibarıyla en çok;
a) 5 yıl ve daha
az olanlarda 6 ay,
b) 6 -10 yıl
olanlarda 5 ay,
c) 11-15 yıl
olanlarda 4 ay,
ç) 15 yıldan fazla
olanlarda 3 ay
olacak şekilde
belirlenir.
(2) Yıllık denetim
programının bitirilememesi hâlinde belirlenen süreleri uzatmaya Başkan
yetkilidir.
Uzmanlaşma
MADDE 14 – (1)
Başkanın belirleyeceği alanlarda uzmanlaşmaları için müfettişler özel
eğitime tâbi tutulabilirler. Müfettişlerin uzmanlaştıkları alanlar denetim
programında ve grup görev dağılımında imkânlar nispetinde dikkate alınır.
(2) Uzmanlık
konularıyla ilgili bilgi alışverişini sağlama amacına yönelik ortam
oluşturulur.
(3) Başkanlık,
yılsonunda uzman müfettişlerden, alanlarında sene içerisinde yaptıkları
çalışmaların sonuçlarına dair rapor talep edebilir.
BEŞİNCİ
BÖLÜM
Refakat
Dönemi ve Diğer Özlük İşleri
Refakat dönemi
MADDE 15 – (1)
Refakat dönemi, müfettişliğe yeni atananlar için sekiz ay süreli, Başkanın
uygun göreceği bir veya birkaç kıdemli müfettiş yanında, denetleme, araştırma,
inceleme ve soruşturma işlerinin yaptırılacağı dönemdir. Başkan, gerek
gördüğünde bu süreyi en çok dört ay uzatabilir.
(2) Müfettişler
refakat dönemleri içerisinde onbeş günden az olmamak üzere meslekî uyum ve
UYAP eğitimine tâbi tutulurlar.
(3) Kıdemli
müfettişler, yanlarında görevlendirilen müfettişlerin yetişmeleri ve göreve
uyum sağlamaları için gerekli ilgi ve gayreti gösterirler. Henüz müstakil
denetim almamış olanlar mümkün olduğu kadar değişik birimlerde
görevlendirilirler. Grup başkanları refakat dönemini henüz tamamlamamış
müfettişler hakkındaki görüşlerini, gerektiğinde yazılı olarak Başkanlığa
bildirirler. Bunlar, Başkanlıkça müfettişlerin özel dosyasında saklanır.
(4) Başkan,
gerekli gördüğü takdirde refakat dönemi içerisinde başarılı olamadıkları en
az iki ayrı zamanda verilen müfettiş raporuyla anlaşılanların başka bir
göreve atanmaları hususunda Genel Kurula teklifte bulunmak üzere Birinci
Daire Başkanlığına bilgi verir.
Eğitim
MADDE 16 – (1)
Başkanlıkça, müfettişlerin meslek içi eğitimi ve kişisel gelişimi konusunda
programlar düzenlenir.
Kıdem
MADDE 17 – (1)
Kıdem, müfettişler arasında atanma tarihine, atanma tarihi aynı olanlar
arasında hâkimlik ve savcılık kıdemine, başmüfettişlerde müfettişlik
kıdemine göre belirlenir.
(2) Adalet
müfettişliğinden veya Bakanlık iç denetçiliğinden Kurul müfettişliğine
yapılan atamalarda, önceki denetim biriminde geçen süre Kurul
müfettişliğinde geçmiş sayılır. Kurul müfettişi, Adalet müfettişi veya
Bakanlık iç denetçisi olarak görev yaptıktan sonra bu görevlerinden
ayrılanların sonradan Kurul müfettişliğine atanmaları durumunda da bu hüküm
uygulanır.
(3) Kıdem tablosu,
her yıl Ocak ayı içerisinde, değişiklikler ise takip eden ayda müfettişlere
duyurulur.
Aylık, yolluk
ve diğer hak edişlerin alınması
MADDE 18 – (1)
Müfettişler, aylık, yolluk ve diğer hak edişlerini belirlenen usul
dâhilinde malî birimlerden alırlar.
(2) Çekilen
paranın, aylık hak edilecek tutarı aşmaması asıldır.
(3) Hesap
çizelgeleri, yolluk bildirimleri, çekilen paralar ile ilgili belgeler ve
ibrazı gereken harcama evrakı her ayın ilk haftası içerisinde, Başkanlığa
gönderilir.
İzinler
MADDE 19 – (1)
Yıllık izinler, müfettişin isteği esas alınarak Başkanın uygun göreceği
tarihte kullanılır.
Tatiller
MADDE 20 – (1)
Tek başına çalışan müfettişler ve grup başkanları Başkanlığa, grup hâlinde
çalışanlar, grup başkanına bilgi vererek, millî bayram ve genel tatillerle
hafta tatillerini, istedikleri yerlerde geçirebilirler.
ALTINCI
BÖLÜM
Genel
İlkeler
Denetimde genel
ilkeler
MADDE 21 – (1)
Denetimlerde, işlerin kanun ve diğer mevzuata (hâkimler için idarî
nitelikteki genelgelere) uygunluğunu, varsa aksaklık ve yolsuzlukları
tespit etmek, görevlilerin bilgi, çalışma ve başarı durumları hakkında
görüş sahibi olabilmek için öncelikle hâl kâğıdının meslekî bilgi ve
çalışması bölümünde belirlenen hususlara ilişkin olmak üzere kâfi sayıda
evrak ve dosya fizikî olarak veya UYAP kayıtlarından yararlanılarak
incelenir. İncelenecek evrakın seçimi, denetlenen birimin iş hacmi ve
çeşitliliği de dikkate alınarak yapılır.
(2) Denetim görevi
üzerine müfettişlere, denetim mahalli ve buradaki görevlilerle ilgili
UYAP’ta bulunan tüm kayıtlara erişim imkânı sağlanır. Gerekli durumlarda gizli
sicille ilgili bilgilerin incelenmesi Başkanlığın aracılığı ile yapılır.
Müfettişler, denetim görevi üzerine söz konusu birimin bir önceki denetim
dosyasını inceleyebilirler. Dosya, fizikî ortamda tutulmuşsa zimmetle
verilir ve denetimi müteakiben Başkanlığa iade olunur; UYAP ortamında
oluşturulmuşsa denetim süresince erişim imkânı sağlanır.
(3) Müfettiş,
tespit ettiği usulsüz ve noksan işlemlerden mümkün olanların düzeltilmesi
yönünde gereğini yapar.
(4) Malî konularda
tespit edilen eksiklikler, ilgililerin rızası dâhilinde tamamlanmaması
halinde ilgili makama ihbar edilir.
Denetim
programı
MADDE 22 – (1)
Müfettiş tarafından amacına uygun tarzda denetime imkân verecek süreleri
ihtiva eden ve müteakip denetim yerlerini de kapsayacak şekilde düzenlenecek
denetim programı makul süre içinde Başkanlığa gönderilir.
(2) Gerekli
hallerde Başkanlığın uygun bulmasıyla programda değişiklik yapılabilir.
YEDİNCİ
BÖLÜM
Kalem,
Hesabat, Kıymetli Evrak ve Eşya İşlemlerinin Denetimi ile Tespit İşlemi
Kalem, hesabat,
kıymetli evrak ve eşya işlemlerinin denetimi
MADDE 23 – (1)
Kalem işlemlerinin denetimi ilgili Cumhuriyet savcıları ile hâkimlerin;
hesabat, kıymetli evrak-eşya ve işlemlerinin denetimi ise ilgili
hâkimlerin, bu işlemlerin personel tarafından 6/8/2015 tarihli ve 29437
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bölge Adliye ve Adlî Yargı İlk Derece
Mahkemeleri ile Cumhuriyet Başsavcılıkları İdarî ve Yazı İşleri
Hizmetlerinin Yürütülmesine Dair Yönetmeliğe ve mevzuat hükümlerine uygun
bir şekilde yürütülmesini sağlayıp sağlamadıklarının belirlenmesi amacıyla
yapılır. İlgili Cumhuriyet savcıları ile hâkimlerin denetim görevini
usulünce yerine getirmediklerinin belirlenmesi hâlinde, denetim görevi ve
gereklerinin ilgililerince yapılması sağlanır. Bu işlemler gerek duyulduğunda,
mümkün olduğu ölçüde bizzat veya yardımcı personel katkısıyla, gerekirse
bilirkişiden de yararlanarak müfettiş tarafından da yapılabilir.
Tespit işlemi
MADDE 24 – (1)
Denetimlerde tespit işlemi, ilgili hâkimlerin denetim göreviyle ilgili iş ve
işlemlerinin aksadığının görülmesi gibi hallere münhasır olmak üzere, gerek
duyulması halinde yapılır.
(2) Tespit işlemi,
vezne (müstakil vezne teşkilatı olan yerler hariç), tereke, izale-i şüyu ve
varsa vesayet kasa hesabındaki paralar ile buralardaki kıymetli evrak ve
eşya muhtevasının denetime başlanılan veya denetim süresi içinde bu işlemin
yapılmasına gerek duyulan gün itibarıyla belirlenmesidir.
SEKİZİNCİ
BÖLÜM
Cumhuriyet
Başsavcılıklarının Denetimi
Adlî yargı ilk
derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi
MADDE 25 – (1)
Adlî yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının
denetiminde, fizikî olarak veya UYAP kayıtlarından;
a) Derdest;
soruşturma, kabahat, denetimli serbestlikle ilgili olanlar da dahil olmak
üzere infaz, istinabe ve davanâmeye konu evraktan,
b) Sonuçlanmış;
soruşturma, kabahat, infaz ve davanâme evrakından,
c) Temyiz,
istinaf, itiraz ve kanun yararına bozma talebine ilişkin evraktan,
yeteri kadarı,
ç) Cumhuriyet
savcılarının emir ve talimatıyla doldurulan bölümleri yönünden nezarete
alınanların kaydına mahsus defter,
incelenir.
(2) Denetimde
özellikle, gelen kadar iş çıkartılmaması, teraküme yol açılması, eski
yıllardan devren gelen işlerin sonuçlandırılmama sebepleri üzerinde durulur,
aksayan bir durum varsa raporun mahsus bölümünde ele alınır, gerekli
görülen hâllerde ilgisi hakkında gereğine tevessül edilir.
(3) Adlî yargı ilk
derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi, öncelikle
ilgililerin hâl kâğıdında gösterilen hususlara ilişkin olarak yapılır,
gerek görülmesi halinde hâl kâğıdındaki konularla bağlı kalınmayarak,
ilgililerin meslekî bilgi ve çalışmalarının her yönüyle tespitinde zarurî
görülen hususlar tetkik edilir.
İş cetvelleri
ve inceleme tutanağı
MADDE 26 – (1)
Denetime başlandığı gün itibarıyla derdest soruşturma, istinabe, kabahat ve
infaz evrakına dair iş cetvelleri UYAP kayıtlarından veya fizikî olarak
alınarak kontrolü sağlanır.
(2) İş
cetvellerinde elde görülenler ve diğer yerlerde bulunanların yekûnu ile
birlikte dökümü de gösterilir. Bunlardan tetkik edilenler cetvelde
işaretlenerek veya UYAP ortamında kaydedilerek yahut inceleme tutanağı
düzenlenerek gösterilir.
Bölge adliye
mahkemesi Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi
MADDE 27 – (1)
Bu Yönetmeliğin adlî yargı ilk derece mahkemeleri Cumhuriyet başsavcılığı
denetimi için öngörülen ve aykırılık teşkil etmeyen hükümleri bölge adliye
mahkemesi Cumhuriyet başsavcılığı denetimi için de uygulanır.
(2) Ceza
dairelerince benzer olaylara ilişkin verilen kararlar arasındaki
uyuşmazlığın giderilmesi için ilgili mercie başvurulup başvurulmadığı
tetkik edilir ve düzeltilmesi mümkün olan aksaklıkların mahallinde
giderilmesi sağlanır.
(3) Bölge adliye
mahkemesi Cumhuriyet başsavcılıklarının denetimi, öncelikle ilgililerin hâl
kâğıdında gösterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek görülmesi
halinde hâl kâğıdındaki konularla bağlı kalınmayarak, istinaf yargılamasına
ilişkin usul hükümlerine riayet edilip edilmediği yönünde, ilgililerin
meslekî bilgi ve çalışmalarının her bakımdan tespiti için zarurî görülen
hususlar tetkik edilir.
DOKUZUNCU
BÖLÜM
Mahkemelerin
Denetimi
Adlî yargı ilk
derece mahkemelerinin denetimi
MADDE 28 – (1)
Adlî yargı ilk derece mahkemelerinin denetiminde mevzuat gereği tutulması
gereken defter, karar kartonu gibi belge ve dosyalar fizikî olarak veya
UYAP kayıtlarından incelenir.
(2) Denetime
başlandığı gün itibarıyla esas, istinabe ve değişik işlere ilişkin iş ve
mahiyet cetvelleri fizikî veya UYAP kayıtlarından alınarak kontrolü sağlanır.
(3) İş hacmine
göre ve ilgililerin bilgi, çalışma ve başarı durumlarını takdire esas
olacak sayıda incelenen derdest ve karara bağlanmış dava dosyaları ile
istinabe ve değişik iş evrakının numaraları UYAP ortamına kaydedilmek
suretiyle veya düzenlenecek inceleme tutanağında gösterilir.
(4) Denetimde
özellikle, gelen kadar iş çıkartılmaması, teraküme yol açılması, hukuk
mahkemeleri için eski yıllardan devren gelen işlerin sonuçlandırılamaması
ve ceza mahkemelerinde ise zamanaşımı nedeniyle ortadan kaldırılma
sebepleri üzerinde durulur, aksayan bir durum varsa raporun mahsus
bölümünde ele alınır, gerekli görülen hâllerde ilgisi hakkında gereğine
tevessül edilir.
(5) Adlî yargı ilk
derece mahkemelerinin denetimi, öncelikle ilgililerin hâl kâğıdında gösterilen
hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek görülmesi halinde hâl kâğıdındaki
konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin meslekî bilgi ve çalışmalarının
her yönüyle tespitinde zarurî görülen hususlar tetkik edilir.
Bölge adliye
mahkemelerinin denetimi
MADDE 29 – (1)
Bu Yönetmeliğin adlî yargı ilk derece mahkemeleri için öngörülen ve
aykırılık teşkil etmeyen hükümleri bölge adliye mahkemeleri için de
uygulanır.
(2) Ayrıca bölge
adliye mahkemelerindeki denetimde; istinaf yargılamasına ilişkin usul
hükümlerine riayet edilip edilmediğine bakılır.
(3) Bölge adliye
mahkemelerinin denetimi, öncelikle ilgililerin hâl kâğıdında gösterilen
hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek görülmesi halinde hâl kâğıdındaki
konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin meslekî bilgi ve çalışmalarının
her yönüyle tespitinde zarurî görülen hususlar tetkik edilir.
Bölge idare,
idare ve vergi mahkemelerinin denetimi
MADDE 30 – (1)
Bölge idare, idare ve vergi mahkemelerinin denetiminde bu Yönetmeliğin adlî
yargı ilk derece mahkemeleri için öngörülen ve aykırılık teşkil etmeyen
hükümleri uygulanır.
(2) Bölge idare,
idare ve vergi mahkemelerinin denetimi, öncelikle ilgililerin hâl kâğıdında
gösterilen hususlara ilişkin olarak yapılır, gerek görülmesi halinde hâl kâğıdındaki
konularla bağlı kalınmayarak, ilgililerin meslekî bilgi ve çalışmalarının
her yönüyle tespitinde zarurî görülen hususlar tetkik edilir.
Mahkeme
arşivlerinin denetimi
MADDE 31 – (1)
Mahkeme arşivlerinin denetiminde; ilgili mahkeme başkanı veya hâkimlerin,
mevzuatta yer alan usul ve esaslara uygun şekilde görevlerini yerine
getirip getirmediği incelenir.
ONUNCU
BÖLÜM
Tavsiyeler
Listesi, Hâl Kâğıtları, Fişler ve Gizli Raporlar
Tavsiyeler
listesi
MADDE 32 – (1)
Denetimlerde tespit edilen aksaklıklara ilişkin tavsiyeler listesi
düzenlenir.
(2) Hatalı işlem
belirtildikten sonra mevzuattaki yeri ve gerekçesi ile birlikte çözüm yolu
gösterilir.
(3) Yargı yetkisi
ve yargısal takdir hakkına ilişkin hususlar, kanun yararına bozma yoluna
başvurulması istenilen işler ile mevzuat ve içtihatlara göre tereddütlü
bulunan konulara tavsiyeler listesinde yer verilmez. Ancak kanunlarda
değerlendirme ve yoruma ihtiyaç duyulmayacak şekilde açıkça düzenlenen
konular takdir hakkı kapsamında değerlendirilmez.
(4) Her tavsiyede
ilgili dosya ve evrak numarası gösterilir, dosya ve evrak fazla sayıda ise
duruma göre makul miktarda numaranın yazılmasıyla yetinilebilir.
(5) Evvelki
denetim tavsiyelerini tebellüğ etmiş veya burada sonradan göreve başlamış
bulunan ilgililerden, makul ve mücbir sebep olmaksızın tavsiyeleri yerine
getirmemiş olanlar hakkında soruşturmaya geçilmesi için gereğine tevessül
edilebilir.
(6) Denetim
sırasında düzenlenecek tavsiyeler listesindeki gerekli görülen hususlar
hakkında, denetim süresi ve imkânların elverdiği ölçüde mahallinde bulunan
ilgili hâkim ve savcıların görüşlerine başvurulur.
(7) 46 ncı maddeye
göre gerekli işleme tabi tutulan tavsiyeler listesi, Başkanlık tarafından
ilgililere tebliğ edilmek üzere mahalline gönderilir. İlgisine göre, mahal
Cumhuriyet başsavcılığı, adlî yargı adalet komisyonu başkanlığı ya da bölge
idare mahkemesi başkanlığı, tavsiyeler listesini denetim dönemi içerisinde
o yerde çalışıp ayrılanlar da dâhil tüm ilgililere tebliğ eder.
(8) Tavsiyelerin
tebliğinden itibaren ilgililer onbeş gün içerisinde gerekçelerini de
göstermek suretiyle tavsiyelere Başkanlık nezdinde itiraz edebilirler. Bu
süre tavsiyeler listesinin mahalline gönderildiği tarihten itibaren her
hâlde altı ay geçmekle sona erer. Başkanlıkça itirazın haklı olduğu
sonucuna ulaşılırsa, tavsiye, listeden çıkartılır veya değiştirilebilir.
(9) İtiraz üzerine
değişenler de dâhil olmak üzere tavsiyeler ile hâl kâğıdının uyumlu olması
gözetilir.
(10) Tavsiyeler
listesi, denetime katılan müfettişler tarafından imzalanır ve fizikî
ortamda hazırlanması halinde iki nüsha düzenlenir.
Hâl Kâğıtları
hakkındaki genel ilkeler
MADDE 33 – (1)
Hâl Kâğıdı; denetlenen hâkim ve savcıların denetim dönemi içerisindeki
meslekî bilgi ve çalışmaları ile kişisel ve sosyal özelliklerinin
değerlendirilmesine yönelik belgedir. Hâl kâğıdının kişisel ve sosyal
özellikleri bölümü ile meslekî bilgi ve çalışma bölümü Hâkimler ve Savcılar
Kurulu Genel Kurulunun, Birinci ve İkinci Dairelerinin çalışmalarında
birlikte değerlendirmeye tabi tutulur.
(2) Denetimin
başladığı gün itibarıyla görevde bulunanların, o yerdeki hizmet süresinin
üç ayı aşması hâlinde haklarında hâl kâğıdı düzenlenir. Üç aylık sürenin
hesaplanmasında; izin ve rapor gibi hallerle, yetkili olarak başka yerde
geçen süreler düşülür.
(3) Denetime
başlanılan tarih dikkate alınarak, o mahalden ayrılmalarından itibaren üç
ay geçmeyenler hakkında da hâl kâğıdı tanzim edilir.
(4) Yeterince
kanaat edinilmesi hâlinde denetim raporunda izahat verilerek çalıştıkları
veya ayrıldıkları süreye bakılmaksızın ilgililer hakkında hâl kâğıdı tanzim
edilebilir.
(5) Emekli olanlar
hariç olmak üzere, meslekten ayrılanlar hakkında hâl kâğıdı düzenlenir.
(6) Hâl kâğıdı
düzenlenirken veri ve bilgi toplama kaynak ve yöntemleri şunlardır;
a) Belgeler:
Denetlenen kişilerin genel ve müstemir yetki, görevlendirme veya iş bölümü
yoluyla uhdesinde bulunan karara bağlanmış ve derdest evrakın tamamını
ifade eder.
b) UYAP Verileri:
Denetlenen birimlerdeki kişilerin görevleri kapsamında yapılan ve meslekî bilgi
ve çalışmaları ile kişisel ve sosyal özelliklerinin değerlendirilmesinde
yararlanılabilecek her türlü iş ve işlemlerle ilgili istatistiklerdir.
c) Gözlem:
Müfettişin denetim mahallinde yargı hizmetlerinin genel gidişatı,
denetlediği kişilerin meslekî nitelikleri ile kişisel ve sosyal özellikleri
hakkında bilgi sahibi olmak amacıyla yaptığı incelemelerdir.
ç) Sosyal Bilimler
Alanındaki Diğer Veri Toplama Kaynakları ve Yöntemleri: Denetlenen kişi ve
birimler hakkında daha kapsamlı bilgi elde edinmek amacıyla yukarıda
sayılan veri toplama kaynak ve yöntemlerinin yanı sıra, gerektiğinde sosyal
bilimler alanında kabul görmüş, anket, odak grup çalışması, görüşme, soru
kâğıdı yoluyla meslektaş ve personel değerlendirmesi gibi yöntemlerin
kullanılmasıdır.
d) Tefahhus:
Müfettişin denetim mahallinde yargı hizmetlerinin genel gidişatı,
denetlediği hâkim ve savcıların meslekî nitelikleri hakkında sağlam ve
güvenilir kaynaklara dayanarak objektif ölçüler içinde kalıp, gizliliğe
özen göstermek suretiyle yaptığı ciddî ve titiz bir inceleme ve
araştırmadır. Tefahhusatın olumsuzluk içermesi hâlinde bu durum
gerektiğinde hâl kâğıdının ilgili bölümünde mümkün olduğu kadar kaynak
gösterilerek açıklanır.
(7) Hâl kâğıdı
düzenlenirken, objektif ölçüler içinde kalınarak kişisel verilerin
gizliliğine riayet edilir. Altıncı fıkrada belirtilen kaynak ve yöntemlerle
edinilen veri ve bilgiler ciddi ve titiz bir şekilde tetkik ve analiz
edilir. Gerekli görülen hususların sonuçları mahiyetine göre hâl kâğıdında
veya denetim raporunda açıklanabilir.
(8) Hâl kâğıdı tek
nüsha düzenlenerek müfettiş tarafından imzalanır. İş taksimi yapılmak
suretiyle birden fazla müfettiş eliyle icra olunan denetimlerde; ilgili
birimi denetleyen müfettiş veya müfettişler ile grup başkanınca müştereken
imza edilir. Bir birimin birden fazla müfettiş tarafından denetlenmesinde
her müfettiş denetlediği kısma ilişkin bilgileri doldurur.
(9) Haklarında hâl
kâğıdı tanzim edilmeyenler açısından düzenlenmeme sebebi denetim raporunda
açıklanır.
Hâl kâğıdı
düzenlenmesi
MADDE 34 – (1)
Hâl kâğıdı bu Yönetmelikteki esaslar ve Genel Kurul tarafından belirlenecek
şekle göre düzenlenir.
(2) Hâl kâğıdı,
denetlenen ve değerlendirmeye tabi hâkim ve savcılar için;
a) Kimliği,
b) Kişisel ve
sosyal özellikleri,
c) Meslekî bilgi
ve çalışması,
ç) Gerekiyorsa
açıklama, müfettişin kanaati ve sonuç,
bölümlerinden
oluşur.
(3) Hâl kâğıdı
formlarının düzenlenmesinde kişisel ve sosyal özellikleri bölümü yazılı,
meslekî bilgi ve çalışması bölümü ise 100 üzerinden not olarak
değerlendirilir.
(4) Hâl kâğıdı
doldurulurken hâl kağıdı formlarının her bölümünün altında yer alan
"not" kısmındaki açıklamalara dikkat edilir.
(5) Kişisel ve
sosyal özellikleri bölümüne ait bütün haneler değerlendirmeye tâbi
tutularak doldurulur.
(6) Meslekî bilgi
ve çalışması bölümünde sıfat yetki ve iş bölümüne göre ilgilinin sadece
baktığı işle ilgili olan haneler değerlendirmeye tâbi tutulur. Bu bölümde
bütün hanelerin doldurulamaması hâlinde not dağılımı Genel Kurulca
çıkarılacak ve Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına
duyurulacak olan Teftiş Rehberinin ekindeki formda gösterilen formüle göre
yapılır.
(7) Meslekî bilgi
ve çalışması bölümündeki notlar;
a) 49 ve aşağısı
Zayıf,
b) 50-69 arasında
olan Orta,
c) 70-89 arasında
olan İyi,
ç) 90-100 arasında
olan Pekiyi
kabul
edilerek, ilgilinin meslekî bilgi ve çalışması belirlenir ve bu husus hâl
kâğıdının sonuç bölümünün verilen not kısmına rakam ve yazıyla yazılır.
(8) Müfettişin
gerekli gördüğü izahat ve kanaat; müfettişin kanaati ve sonuç, gerekiyorsa
açıklama bölümünde belirtilir.
(9) Meslekî bilgi
ve çalışması bölümünde belirtilen notların toplamı sonuç bölümünde rakam ve
yazı ile yazılır, verilen bu nota göre derecelendirme yapılır.
(10) Meslekî bilgi
ve çalışma bölümünün sonuç kısmında takdir edilen notun orta ve zayıf
olması hâlinde durum hâl kâğıdının “açıklama, müfettişin kanaati ve sonuç”
bölümünde izah edilir. Ayrıca dayanak belgeler eklenir. Hâl kâğıdının
meslekî bilgi ve çalışması bölümündeki hanelere baktığı işe göre tam notun
%50'nin altında not takdiri halinde sebebi ilgili bölümde açıklanır.
(11) Kuvvetli
delil bulunmayan inceleme ve soruşturma konularına hâl kâğıdında
değinilmez.
Hâkim ve savcı
adayları, adalet komisyonu personeline ait fiş ve gizli raporlar
MADDE 35 –
(1) Hâkim ve Savcı Adayları, Adli Yargı Hâkim ve Savcı Adayları İle İdari
Yargı Hâkim Adaylarının Meslek Öncesi Eğitimlerinin Yaptırılmasının Esas ve
Usullerine İlişkin Yönetmeliğin ilgili hükümlerine göre çalıştırılarak, haklarında
aynı yönetmeliğin ekinde yer alan 3 numaralı fiş düzenlenir. Fişin sonuç ve
kanaat bölümünde “Pekiyi”, “İyi”, “Orta” ve “Zayıf” şeklindeki dörtlü ölçek
sistemine göre değerlendirme yapılır.
(2) Cumhuriyet
başsavcılığı, mahkemeler ve hâkimliklerde çalışan yazı işleri müdürü ve
diğer personel hakkında gerek duyulması halinde Adalet Bakanlığı Teftiş
Kurulu Yönetmeliğinin ekinde yer alan Ek-16 sayılı forma göre gizli rapor
doldurulur. Gizli raporun sonuç bölümünde “Pekiyi”, “İyi”, “Orta” ve
“Zayıf” şeklindeki dörtlü ölçek sistemine göre değerlendirme yapılır.
(3) Birer nüsha
olarak düzenlenen 3 numaralı fişler raporla birlikte Başkanlığa,
düzenlenmiş ise tek nüsha hâlinde gizli raporlar Adalet Komisyonuna tevdi
olunur. Tevdi yazısının bir örneği denetim dosyasına konur.
Hâkim ve
Cumhuriyet savcısı hâl kâğıtları
MADDE 36 – (1)
Hâl kâğıtları, ağır ceza merkezlerinde ve büyükşehir belediyesi dâhilinde
bulunan ilçelerde görev yapan Cumhuriyet başsavcıları ve vekilleri, bu
kapsam dışında kalan Cumhuriyet başsavcıları ve vekilleri ile Cumhuriyet
savcıları, adlî yargı ilk derece mahkemesi hâkimleri, bölge idare mahkemesi
başkanları, bölge idare daire, idare ve vergi mahkemesi başkanları, bölge
idare, idare ve vergi mahkemesi üyeleri, bölge adliye mahkemesi Cumhuriyet
başsavcıları ve vekilleri, bölge adliye mahkemesi Cumhuriyet savcıları,
bölge adliye mahkemesi başkanları, bölge adliye mahkemesi daire başkan ve
üyeleri için ayrı ayrı olmak üzere Genel Kurul tarafından belirlenecek
formlara uygun olarak doldurulur.
(2) Yargıtay
başkan ve üyeliklerinden atanan bölge adliye mahkemesi başkanı, daire
başkanı, başsavcısı hakkında hâl kâğıdı tanzim edilmez.
ONBİRİNCİ
BÖLÜM
Denetim
Raporu, Olur ve Kapsamı
Denetim raporu ve
dosyasının düzenlenmesinde dikkat edilecek hususlar
MADDE 37 – (1)
Yapılan denetimler sonunda denetim raporu düzenlenir. Denetim raporu, Genel
Kurul tarafından belirlenecek form temel alınmak suretiyle hazırlanır.
Raporda, tespit edilen aksaklıklar ilgili birimin başlığı açılmak suretiyle
ifade edilir. İşleyişi normal bulunan, aksaklık tespit edilmeyen veya
mahallinde giderilen ve hâl kâğıdına yansıtılmayan basit aksaklıklar
açısından başlık açılmaz.
(2) Raporun genel
sonuç bölümünde sırası ile;
a) Cumhuriyet
başsavcılıkları ile mahkemelerin faaliyet ve işleyişlerinin normal olup
olmadığına,
b) Denetim yerinde
alınan ihbar ve şikâyetler ile yapılan araştırma, inceleme ve
soruşturmalara,
c) Personel,
ödenek, demirbaş eşya ve diğer hususlarda hissedilen ihtiyaç ile taleplere,
ç) Bir önceki
denetimde yapılan tavsiyelere riayet derecesine,
d) Haklarında hâl
kâğıdı ile 3 numaralı fiş düzenlenen görevlilerin adlarına, hâl kâğıdı
düzenlenmeyen görevlilerin adları ile birlikte düzenlenmeme sebeplerine,
e) Adalet
memurları hakkında düzenlenen gizli raporların kaç adet olduğuna ve ilgili
mercie tevdii edilme bilgisine,
f) UYAP
uygulamalarında aksayan hususlar ile verilerin doğru, eksiksiz ve zamanında
girilip girilmediğine,
g) Gerekli görülen
diğer konulara ve müfettiş düşüncesine,
yer verilir.
(3) Denetim
raporunda, tavsiye yapılmasına gerek duyulmayan konulara da yer
verilebilir.
(4) Raporun fizikî
ortamda düzenlenmesi halinde, rapora bağlı bulunan belgelere ek numarası verilir
ve bu numaralar dizi listesinde gösterilir, rapor üç nüsha hâlinde
düzenlenir ve denetime katılan müfettişler tarafından imzalanır.
(5) Denetim
dosyası Genel Kurul tarafından belirlenecek dizi listesinde bulunan
belgelerden oluşur. Denetim dosyası ve raporu zorunlu hâller dışında
mahallinde ikmâl edilip, UYAP ortamında hazırlanması halinde elektronik
imza ile imzalanarak UYAP üzerinden, fizikî olarak hazırlanması halinde ise
dizi listesine bağlandıktan sonra Başkanlığa gönderilir.
Olur ve kapsamı
MADDE 38 – (1)
Hâkim ve savcıların görevlerinden dolayı veya görevleri sırasında
işledikleri suçları ile sıfat ve görevleri icaplarına uymayan hâl ve
eylemleri nedeniyle haklarında araştırma ve gerektiğinde inceleme ve
soruşturma yapılması, Birinci Dairenin teklifi üzerine Kurul Başkanının
oluruna bağlıdır.
(2) Müfettişlerin
denetim sırasında, denetlenen yerdeki (burada görev yapıp ayrılanlar da
dahil olmak üzere) tüm hâkim ve savcılar hakkında; araştırma, inceleme veya
soruşturma sırasında ise olur yazısında bulunan kişi veya konularla ilgili
olarak; re’sen tespit ettikleri ya da ihbar veya şikâyet almak suretiyle
öğrendikleri ve gecikmesinde sakınca bulunan hususlarda araştırma, inceleme
ve soruşturma yapılması için önceden olur alınması gerekmez. Ancak soruşturmaya
geçildiğinde durum inandırıcı nedenler açık şekilde belirtilip, bu kanaati
oluşturan bilgi ve belgelerden lüzumlu görülenler de eklenerek, Başkanlık
aracılığıyla Kurul Başkanına sunulmak için Birinci Daireye iletilmek üzere
Genel Sekreterliğe bildirilir. Soruşturmanın devam etmemesi yönünde bir
karar verilmedikçe işlemlere devam edilir.
(3) Hâkim ve
savcılar hakkında Başkanlığa gelen ya da müfettişlerin, denetim, araştırma,
inceleme veya soruşturma sırasında; denetlenen yer yahut haklarında araştırma,
inceleme veya soruşturma yapılan kişi veya konularla ilgili olmayan bir
ihbar veya şikâyet almaları ya da böyle bir durumu tespit etmeleri hâlinde
keyfiyet Başkanlık aracılığıyla Birinci Daireye iletilmek üzere Genel
Sekreterliğe bildirilir.
(4) Müfettişler
hakkındaki ihbar ve şikâyetlerde olur, Birinci Daire aracılığıyla Kurul
Başkanından alınmak üzere Başkan tarafından kanaatini de içerecek şekilde
düzenlenen evrakla birlikte Genel Sekreterliğe gönderilir. İnceleme veya
soruşturma yapılması yönünde olur verilmesi halinde Başkanlıkça düzenlenen
rapor ilgili daireye sunulmak üzere Genel Sekreterliğe gönderilir.
ONİKİNCİ
BÖLÜM
Araştırma,
İnceleme, Soruşturma ve Raportörlük
Araştırma
MADDE 39 – (1)
Müfettişler, Birinci Dairenin teklifi ve Kurul Başkanının oluruyla ilgili
kişi ve konular hakkında araştırma yaparlar.
(2)
Araştırmanın tefahhus yoluyla yapılmasının Kurul Başkanının oluruyla tensip
edilmesi hâlinde, müfettiş sağlıklı bir sonuca ulaşmak için olay hakkında
bilgisi olabilecek kişilerle temas kurar. Yazılı beyanlara başvurmadan ve
işin gizliliğine azamî derecede titizlik göstererek bilgi toplar. Lüzumu
hâlinde evrak ve belgeleri inceler.
(3) Hâkim ve
savcılar hakkında yapılan araştırmada, zorunluluk olmadıkça hâkim ve
savcılar dışındaki adalet personelinin bilgisine başvurulmaz.
İnceleme ve
soruşturma
MADDE 40 – (1)
İnceleme ve soruşturma aşağıdaki esaslara göre yapılır;
a) İnceleme ve
soruşturma, iddia ve savunma çerçevesinde gerekli görülen leh ve aleyhteki
bütün deliller toplanarak sonuçlandırılır. İnceleme ve soruşturma raporu
imkânlar ölçüsünde mahallinde yazılır.
b) İnceleme ve
soruşturmalar sırasında mesailerine engel olmamak için üst seviye kamu
görevlileri tefahhus yöntemiyle dinlenilebilirler. Bilahare bu görüşme
tefahhus tutanağına bağlanır. Şayet bu kişilerin anlatımları inceleme ve
soruşturma mevzusu hakkında esaslı bir delil niteliğinde bulunur ve ilgili
yeminli ifade vermekten kaçınır ise beyanını yazılı olarak verilmesi
istenir.
c) İddia konusunu
aydınlatabilecek ve yeterli kanaat oluşmasını sağlayacak her türlü evrak ve
belge tetkik olunur, gerekli olanların asılları veya onaylı örnekleri ve
inceleme tutanakları rapora eklenir, taraflarca gösterilen veya bilgisi
olabileceği değerlendirilen yeterli sayıda tanık dinlenir.
ç) İnceleme ve
soruşturma işlemleri sırasında el konulan eşya mahal Cumhuriyet
başsavcılığı emanet memurluğunda muhafaza altına aldırılabilir.
d) İhbar edeni
veya şikâyetçileri birden ziyade olsa da konu ve delil bakımından irtibat
bulunan hâllerde, bu konular tek madde hâlinde incelenir, konu veya şahısta
birlik olduğu durumlarda inceleme ve soruşturma müfettiş tarafından
birleştirilir.
e) Denetim,
araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında, kıdemli hâkim veya savcı
tarafından da muhakkik sıfatıyla araştırma, inceleme veya soruşturma
yapılmakta olduğu öğrenildiğinde, bu evrak tetkik edilerek gerektiğinde
örneği alınabilir. Söz konusu evrakın denetim, araştırma, inceleme veya
soruşturma ile görevlendirilen müfettiş tarafından yürütülmesinin evrak
kapsamı veya irtibat gibi nedenlerle daha yararlı olacağının düşünülmesi
halinde evrak ilgilisinden alınarak bu durum Genel Sekreterlik aracılığı
ile Birinci Daireye iletilmek üzere Başkanlığa bildirilir.
f) Soruşturma
oluruna bağlanmış olarak intikal eden veya soruşturma oluru alınan hâllerde
delil durumuna göre gerektiğinde ilgililerin savunmalarına başvurulur.
Savunma yedi günden az olmamak üzere verilen süre içinde yazılı olarak
istenir, ilgilinin talebi hâlinde savunması bizzat müfettiş tarafından
sözlü olarak alınarak tutanağa geçirilir. Süresi içinde savunmasını
yapmadığı takdirde bu hakkından vazgeçmiş sayılacağı hususu da ayrıca
bildirilir, ilgilinin yazılı talebi ile savunma süresi makul ölçüde
uzatılabilir.
g) Savunma
talebine ilişkin yazılı veya sözlü savunma alınması sırasında, ilgiliye,
isnat edilen fiiller ile soruşturma konuları ayrı ayrı ve açık olarak, yer,
zaman ve oluş biçimi gibi hususları içerecek şekilde bildirilir. Sadece
disiplin cezasını gerektiren soruşturmalar hariç olmak üzere görevlerinden
dolayı veya görevleri sırasında işlenen suçlara ilişkin savunmalarda
4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununda şüpheliye
tanınan haklar hatırlatılır.
ğ) Kişisel suç
iddialarında, olay yetkili adlî mercie intikal ettirilir ve gerekirse
disiplin yönünden inceleme veya soruşturma yürütülmesiyle ilgili, 38 inci
maddede belirtilen işlemlerden uygun bulunanı yerine getirilir.
h) Grup denetimi
veya soruşturması sırasında Başkanlıktan gönderilen araştırma, inceleme ve soruşturma
evrakı, müfettiş ismi belirtilerek gönderilmemişse grup başkanı tarafından
kendisi ve gruptaki müfettişler arasında hakkaniyet ilkesine göre
dağıtılır.
Tedbir istemi
ve ön rapor
MADDE 41 – (1)
İnceleme veya soruşturma sırasında, ilgilinin göreve devamının inceleme
veya soruşturmanın selametine veya yargı erkinin nüfuz ve itibarına zarar
vereceği kanaatine ulaşılması halinde, rapor tanzimi beklenilmeden, geçici
tedbirle görevinden uzaklaştırılması veya soruşturmanın
neticelendirilmesine kadar başka bir yargı çevresinde görevlendirilmesi
talebiyle, 24/2/1983 tarihli ve 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun
77 nci maddesi uyarınca düzenlenecek ön rapor, Başkanlık aracılığıyla Genel
Sekreterliğe gönderilir.
(2) Tedbir
istemini içeren ön rapora, talebin dayanağını oluşturan tanık beyanları ile
sair bilgi ve belgeler de eklenir.
Araştırma,
inceleme ve soruşturma raporları
MADDE 42 – (1)
Araştırma, inceleme ve soruşturma üzerine düzenlenecek raporların
başlığına; araştırmalarda “araştırma raporu”, incelemelerde “inceleme
raporu”, soruşturmalarda “soruşturma raporu”, inceleme ve soruşturmanın
birlikte yapıldığı hallerde ise “inceleme ve soruşturma raporu” yazılır.
(2) Daha sonra
sırasıyla;
a) Araştırma,
inceleme veya soruşturma olurunun tarih ve sayısı,
b) Varsa ihbar
eden veya şikâyetçinin açık kimlik ve adresi,
c) Haklarında
araştırma, inceleme veya soruşturma yapılanların isim, görev ve sicilleri,
ç) Haklarında
araştırma, inceleme veya soruşturma yapılan kimselerin birden ziyade olması
ya da tek kişi hakkında birden çok isnat bulunması hâllerinde, kişi ve
bunlara ait isnatlar ayrı ayrı, ancak gerekli bulunan hallerde rapor
yazımında kolaylık sağlanması açısından, ihbar edeni veya şikâyetçileri
birden ziyade olsa da, şahıs, konu ve delil bakımından irtibatları
belirtilmek suretiyle isnat tüm ilgilileri kapsayacak şekilde tek madde
hâlinde,
d) Araştırma,
inceleme veya soruşturmanın ne şekilde yapıldığı, hangi delillerin
toplandığı, gerek görülmeyenlerin ise toplanmama sebepleri,
e) Deliller, tanık
beyanları ve belgeler başlığı altında, dizi numaralarına yer verilerek,
gösterilir.
f) Araştırma,
inceleme veya soruşturma maddeleri tek tek ele alınarak;
1) İddia kısaca
özetlenir,
2) Soruşturma
raporlarına özgü olmak üzere, ilgilinin savunmasına özet olarak yer
verilir,
3) Delillerin
değerlendirilmesi bölümünde tanık beyanları mümkün olduğu kadar
gruplandırılarak özetlenir. Leh ve aleyhteki deliller iddia ve savunma ile
karşılaştırılıp tahlil edilir. İddia konusuyla ilgili olarak yeterli
kanaatin oluşmasını sağlayan hususlar gerekçesiyle birlikte açıklanır.
g) “Uygulanması
düşünülen işlem” bölümünde;
1) Araştırmalarda;
“inceleme veya soruşturma yapılmasına yer olmadığı”,
2) İncelemelerde;
“soruşturma yapılmasına yer olmadığı”,
3)
Soruşturmalarda;
- Suç mahiyetinde
görülen hususlardan dolayı ilgili kanun maddesine değinilmeksizin
“kovuşturma yapılması” ve meslekten çıkarma ile yer değiştirme cezaları
açıkça belirtilip, bunların dışında kalan disiplin cezaları yönünden ise
“disiplin cezası uygulanması”,
- Suç mahiyetinde
görülmeyen hususlarda, meslekten çıkarma ve yer değiştirme cezaları açıkça
belirtilip, bunların dışında kalan disiplin cezaları yönünden ise “disiplin
cezası uygulanması”,
- Soruşturma
yapılmasına rağmen ceza veya disiplin yönünden bir muamele ifasına lüzum
görülmeyen hâllerde ise “soruşturma evrakının işlemden kaldırılması”,
şeklinde düşünce
bildirilir.
(3) Araştırma,
inceleme veya soruşturma maddelerinin birden fazla olduğu hâllerde,
açılacak “genel sonuç” bölümünde; araştırma, inceleme ya da soruşturma
maddelerinden dolayı uygulanması istenilen işlemler, madde numaraları
gösterilerek belirtilir.
(4) Hakkında
inceleme veya soruşturma yapılan hâkim veya savcının bulunduğu mahalde, Hâkimler
ve Savcılar Kanununun 46 ncı maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları
uyarınca, göreve devamında sakınca görülmesi ve idarî tasarrufla yerinin
değiştirilmesi lüzumuna kanaat getirilmesi halinde, raporun uygulanması
düşünülen işlem veya genel sonuç bölümünde bu hususa yer verilir. Ancak bu
konu inceleme veya soruşturmanın devamı sırasında tedbir olarak intikal
ettirilmiş ise, aynı bölümde tedbir talebine müteallik yazıya atıfta
bulunmakla yetinilir.
Bilgilendirme
yazısı
MADDE 43 – (1)
Araştırma, inceleme ve soruşturmanın tamamlanamaması veya raporların
yazılamaması sebepleri her ayın ilk haftası içinde Başkanlığa bir yazıyla
bildirilir.
En üst dereceli
kolluk amirleri hakkında araştırma, inceleme ve soruşturma
MADDE 44 – (1)
En üst dereceli kolluk amirlerinin adlî görevlerinden doğan suçlarından
dolayı Ceza Muhakemesi Kanununun 161 inci maddesinin beşinci fıkrası
uyarınca, hâkimlerin tabi olduğu usule göre araştırma, inceleme ve
soruşturma yapılır. Karar organının ayrı oluşu dikkate alınmak suretiyle raporda
disiplin yönünden düşünce belirtilmeyerek “Rapor örneğinin merciine tevdii”
denilmekle yetinilir.
(2) Denetim
sırasında, denetlenen yerdeki (burada görev yapıp ayrılanlar da dahil olmak
üzere) en üst dereceli kolluk amirlerinin adlî görevlerine ilişkin suç
teşkil eden eylemleri hakkında; araştırma, inceleme veya soruşturma
sırasında ise olur yazısında bulunan kişi veya konularla ilgili olarak
re’sen tespit ettikleri ya da ihbar veya şikâyet almak suretiyle
öğrendikleri ve gecikmesinde sakınca bulunan adlî görevlere ilişkin suç
teşkil eden eylemlerle ilgili diğer hususlarda araştırma, inceleme ve
soruşturması yapılması için önceden olur alınması gerekmez. Ancak
soruşturmaya geçildiğinde durum inandırıcı nedenler açık şekilde
belirtilip, bu kanaati oluşturan bilgi ve belgelerden lüzumlu görülenler de
eklenerek, Başkanlık aracılığıyla Kurul Başkanına sunulmak için Birinci
Daireye iletilmek üzere Genel Sekreterliğe bildirilir. Soruşturmanın devam
etmemesi yönünde bir karar verilmedikçe işlemlere devam edilir.
(3) En üst
dereceli kolluk amirleri hakkında Başkanlığa gelen ya da müfettişlerin
denetim, araştırma, inceleme veya soruşturma sırasında; denetlenen yer
yahut haklarında araştırma, inceleme veya soruşturma yapılan kişi veya
konularla ilgili olmayan bir ihbar veya şikâyet almaları ya da böyle bir
durumu tespit etmeleri hâlinde keyfiyet Başkanlık aracılığıyla Birinci
Daireye iletilmek üzere Genel Sekreterliğe bildirilir.
Diğer kamu
görevlileri hakkında yapılacak işlemler
MADDE 45 – (1)
Denetim ve soruşturma yönünden, Kurulun görev ve yetki kapsamı dışında
bulunan kamu görevlileri hakkında, denetim, araştırma, inceleme ve
soruşturmalar sırasında alınan ihbar ve şikâyetler ile bunların müfettiş
tarafından rastlanılan disiplin ve görev suçuyla ilgili eylemleri,
ayrıntılı bir yazıya bağlanarak, gereği için yetkili Cumhuriyet
başsavcılığı ve ilgilinin disiplin amirliğine gönderilerek, lüzum
görülenlerin sonuçları hakkında Başkanlığa bilgi verilmesi gerektiği hususu
da ayrıca belirtilir.
Raportörlük
MADDE 46 – (1)
Denetim dosyaları ile araştırma, inceleme ve soruşturma evrakı, Başkanlıkça
görevlendirilecek bir veya birkaç müfettiş tarafından incelenir.
(2) Dosya ve evrak
içerisinde düzeltilmesi veya tamamlatılması gerektiği kanaati oluşan
hususlar varsa, bunların giderilmesi raportör müfettiş tarafından dosyayı
tanzim eden müfettişten istenir. Müfettişler arasında oluşan görüş
farklılıklarının giderilememesi hâlinde konu raportör tarafından Başkanlığa
iletilerek verilecek talimat dairesinde hareket edilir, gerekirse Başkan
tarafından yazı ile düzeltmelerin yapılması, aksi takdirde görüş veya
dayanağını yazılı olarak bildirmesi ilgili müfettişten istenir. Dosyayı
düzenleyen müfettiş tarafından bu yazı üzerine gereken düzeltmelerin
yapılmamasının nedenleri bir yazı ile Başkanlığa bildirildiği takdirde
başka bir müfettişe yeniden inceleme yaptırılır; bu inceleme sonunda,
Başkanlıkça belirlenecek görüş doğrultusunda işlem yapılır.
(3) Raportör
müfettiş tarafından alınan notlar dosyaya eklenebilir.
ONÜÇÜNCÜ
BÖLÜM
Çeşitli
ve Son Hükümler
Denetim
dosyası, raporlar, hâl kâğıtları ve 3 numaralı fişler hakkında yapılacak
işlemler
MADDE 47 – (1)
Denetim raporu ve tavsiyeler listesinin birer suretinin de bulunduğu
denetim dosyası ile araştırma, inceleme ve soruşturma raporlarının
suretleri Teftiş Kurulunda fizikî olarak veya UYAP ortamında arşivlenir.
Denetim raporu, hâl kâğıtları ve ekleri ile araştırma, inceleme ve
soruşturma evrak ve raporları Genel Sekreterliğe gönderilir.
(2) Denetim
raporunun bir örneği ve 3 numaralı fişler Adalet Bakanlığına gönderilir.
Görüş ve
tekliflerin intikali
MADDE 48 – (1)
Denetim, araştırma, inceleme ve soruşturmalar sonunda, müfettişlerin,
uygulamada görülen aksaklıkların giderilmesi, idarî tedbir alınması,
denetlenen birimlerin ihtiyaçlarının karşılanması, kadronun azaltılması
veya artırılması gibi hususlara dair olan ve Başkanlıkça da uygun bulunan
görüş ve teklifleri değerlendirilmek üzere Genel Sekreterliğe gönderilir.
Kanun yollarına
başvurulmasının temini
MADDE 49 – (1)
Kanun yollarından geçmeden kesinleşen ve hukuka aykırı olduğuna kesin
olarak kanaat getirilen kararlara karşı kanun yararına bozma yoluna
gidilmesi talebi sonucunda Başkanlığa bilgi verilmesi kaydını da taşıyan
bir yazı ile ilgisine göre mahallî Cumhuriyet başsavcılığına ya da Danıştay
Başsavcılığına intikal ettirilir.
Yazışmalar
MADDE 50 – (1)
Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda resmî ve özel kuruluş ve
kişilerle doğrudan yazışma yaparlar.
(2) Grup
denetimlerinde grup başkanı tarafından yetki verildiği takdirde ilgili
müfettiş kendi uhdesinde bulunan konularla alâkalı olarak Başkanlık veya
Başkanlık aracılığıyla yapılanlar hariç, bizzat yazışma yapar.
(3) Kurul
Başkanlığı, Bakanlık merkez teşkilatı ve yüksek yargı organlarıyla yapılan
yazışmalar, Başkanlık aracılığıyla yerine getirilir.
Araştırma,
inceleme ve soruşturma kayıt defteri
MADDE 51 – (1)
Başkanlık tarafından müfettişlere tevdi edilen araştırma, inceleme ve
soruşturma görev yazıları, bu amaçla Başkanlıkta fizikî veya UYAP ortamında
tutulan deftere kaydolunur. Müfettişler söz konusu işlemlerle ilgili tüm
yazışmalarında defterdeki bu numarayı kullanır.
UYAP’ın
kullanılması
MADDE 52 – (1)
Başkanlığın görev alanına giren konulara ilişkin her türlü veri, bilgi ve
belge akışı ile dokümantasyon işlemleri ve bunlara ilişkin her türlü kayıt,
dosyalama, saklama ve arşivleme işlemlerinde UYAP’ın sağladığı imkânlardan,
güvenli elektronik imza da kullanılmak suretiyle yararlanılır. Güvenli
elektronik imza ile oluşturulan belgeler ayrıca fizikî olarak gönderilmez.
(2) Elektronik
ortamdan fizikî örnek çıkartılması gereken hâllerde tutanak veya belgenin
aslının aynı olduğu belirtilerek Başkanlığın görevlendireceği personel veya
ilgili müfettişin bizzat ya da görevlendireceği personel tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
(3) Başkanlığa ve
müfettişlere elektronik ortam dışında gönderilen evrak, tarama ve dağıtım
merkezinde elektronik ortama aktarılarak UYAP’a kaydedilir.
(4) Müfettişler
denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturma işlemlerini, merkezden veya
mahallinde, UYAP’ı kullanarak yerine getirebilirler.
(5) Müfettişler
teftiş yaptığı birimlerde UYAP’ın kullanılmasını ve bu konuya ilişkin
bulunan kanun ve diğer mevzuata (hâkimler için idarî nitelikteki
genelgelere) uyulup uyulmadığını denetler ve gerekli konularda Kurula
teklifte bulunurlar.
Alt düzenleyici
işlemler
MADDE 53 – (1)
Bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili hususlarda Genel Kurul veya
Başkanlık tarafından alt düzenleyici işlemler yapılabilir ve bunlardan ilgili
bulunanlar Kurulun internet sitesi vasıtasıyla yargı teşkilatına duyurulur.
(2) Bu
Yönetmelikte Genel Kurul tarafından düzenlenmesi öngörülen dizi listesi ve
formlar Genel Kurulca çıkarılacak ve Kurulun internet sitesi vasıtasıyla
yargı teşkilatına duyurulacak olan Teftiş Rehberinin ekinde yer alır.
Mühürlenecek
evrak
MADDE 54 – (1)
Müfettişlere numaralı bir resmî mühür verilir.
(2) Hâl kâğıdı, 3
numaralı fişler, gizli raporlar, tavsiyeler listesi, denetim, inceleme,
soruşturma ve araştırma raporları fizikî ortamda düzenlenmesi halinde
müfettişlik mührü ile mühürlenir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 55 – (1)
9/4/2011 tarihli ve 27900 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hâkimler ve
Savcılar Yüksek Kurulu Teftiş Kurulu Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 56 – (1)
Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 57 – (1)
Bu Yönetmelik hükümlerini Hâkimler ve Savcılar Kurulu Başkanı yürütür.
|