Danıştay 8. Daire Başkanlığı

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2023/5076 E.  ,  2023/3871 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: İstanbul ili, Kağıthane ilçesinde faaliyette bulunan davacı şirket bünyesindeki … Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi'nin program ilavesi, yerleşim planı ve kontenjan değişikliği talebinin reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E… sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E: …, K:… sayılı kararda; davacı şirketin talebi üzerine maarif müfettişlerince yerinde yapılan inceleme sonucu düzenlenen … tarih ve E… sayılı yazı inceleme raporunun 3. sayfasında "...Eski yerleşim planında birinci katta 'görüşme odası'nda yangın çıkışının gözüktüğü, yeni yerleşim planında bu bölümün 'müdür odası' olarak düzenlenmiş olup bu bölümden yangın çıkışının bulunmadığı, birinci katta yangın çıkışı için bir koridor oluşturulmuş ve yangın merdiveni ile irtibatlandırılmıştır.'' tespitlerinin yer aldığı, Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik'in "Kaçış yolu sayısı ve genişliği" başlıklı 33/6-b maddesinde: "Bir yapıda veya katlarında bulunan her kullanıcı için, diğer kullanıcıların kullanımında olan odalardan veya mekânlardan geçmek zorunda kalınmaksızın, bir çıkışa veya çıkışlara doğrudan erişim sağlanması gerekir." hükmüne de uygun olan ve yangın çıkışı dışında da başvuruya ilişkin başkaca bir eksiklik belirtilmediğinin görüldüğü, olayda Bakanlık tarafından dava konusu işlemin "eksikliklerin giderilmediği görüldüğünden dosya ile ilgili işlem yapılama"dığı şeklinde tesis edildiği, diğer bir anlatımla anılan eksikliklerin neler olduğuna ilişkin bir belirtme yapılmadığı gibi, eksik olduğu söylenen hususlar hakkında re'sen bir inceleme de yaptırılmadığı, kaldı ki davacı kurum hakkında Valilikçe yaptırılan inceleme sonucu düzenlenen raporlarda da bir eksiklik bulunmadığının belirtildiği, ayrıca söz konusu eksikliklerin program ilavesi, yerleşim planı ve kontenjan değişikliği talepelerinden hangisine ilişkin olduğunun da izah edilmediği, dosyanın Valiliğe ilk geri gönderilmesinde sadece yangın çıkışına ilişkin sorunlardan bahsedildiği, anılan sorunun ise İstanbul Valiliği'nce yapılan görevlendirme sonucu maarif müfettişlerince hazırlanan … tarih ve E… sayılı yazı inceleme raporuna göre giderilmiş olduğunun anlaşıldığı, bu durumda, yalnızca değişiklik yapılan bölümlerin değerlendirileceğinin bildirildiği, Valilikçe de değişikliklerin uygun görüldüğü, mevzuat ile öngörülen yükümlülüklerini 31.12.2018 tarihinden önce makul bir süre içinde tamamlandığı anlaşılan davacının talebi hakkında Bakanlıkça hangi hususta eksiklik olduğuna ilişkin ayrıntılı bir sebep gösterilmeden ek bir araştırma/inceleme de yapılmadan "dosya hakkında işlem yapılamadığı" şeklinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Uyuşmazlıkta İdare Mahkemesince her ne kadar; "yalnızca değişiklik yapılan bölümlerin değerlendirileceğinin bildirildiği, Valilikçe de değişikliklerin uygun görüldüğü, mevzuat ile öngörülen yükümlülüklerini 31.12.2018 tarihinden önce makul bir süre içinde tamamladığı anlaşılan davacının talebi hakkında Bakanlıkça hangi hususta eksiklik olduğuna ilişkin ayrıntılı bir sebep gösterilmeden ek bir araştırma/inceleme de yapılmadan 'dosya hakkında işlem yapılamadığı' şeklinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; işleme konu ... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde yangın merdivenlerine erişimin odalardan sağlandığı ve bu doğrultuda mevzuata aykırılıkların bulunduğu, davacı tarafından mevzuata uygunluk denetiminin program ilavesi yapılan kısımlar tarafından değerlendirilmesi gerektiği öne sürülmekle birlikte, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinin program ilavesi, yerleşim planı değişikliği, kontenjan değişikliği yapabilmeleri için tanınan istisnalar kapsamında bulunmayan yangın merdivenlerine ilişkin olan ve can güvenliğini tehlikeye düşürdüğü anlaşılan hususlara yönelik olarak tespit edilen eksikliklerin giderilmediğinin anlaşıldığı bu doğrultuda dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak, davalı idare istinaf başvurusunun kabulüne, … İdare Mahkemesi'nin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Hukuka aykırı olan temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: İLGİLİ MEVZUAT : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. Maddesinde, bölge idare mahkemesinde istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak davalar tahdidi olarak sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :

Uyuşmazlıkta; İstanbul ili, Kağıthane ilçesinde faaliyette bulunan davacı şirket bünyesindeki ... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi'nin program ilavesi, yerleşim planı ve kontenjan değişikliği talebinin reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E… sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanun'un 46. Madde hükmü kapsamında yer almadığı ve istinaf aşamasının sonuçlanmasıyla kesinleşeceği açıktır. Bu durumda, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik temyiz isteminin incelenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine,

2.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

3.Posta gideri avansından varsa artan tutarın taraflara iadesine, kesin olarak, 14/09/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.