Danıştay 10. Daire Başkanlığı

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2021/2970 E.  ,  2023/6561 K. "İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y

DAVANIN_KONUSU :Harita ve kadastro mühendisi olan davacı tarafından; 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik"in bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle …Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararlar ile kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen kararlar dikkate alınarak; yeniden Yönetmelik düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yapılan başvurunun reddi üzerine; anılan protokolün, sınav kılavuzunun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.

DAVACININ_İDDİALARI :Davacı tarafından; Danıştay Onuncu Dairesince verilen 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 sayılı yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararla yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre yapılan, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların hukuka aykırı hale geldiği, yapılan bütün işlemlerin sonuçlarıyla birlikte geri alınması gerektiği ve Yönetmelik hükümlerinin de yargı kararları göz önüne alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği, yargı kararlarının gerekçeleri de dikkate alınarak gereğinin hukuka uygun bir şekilde yerine getirilmesi istemli başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; usule ilişkin olarak, görülmekte olan davanın süresinde açılmadığı, davacının görülmekte olan davayı açmakta menfaati bulunmadığı, esas yönünden ise, davacının idareyi yeni bir sınava zorlamak maksadıyla görülmekte olan davayı açtığı, davaya konu işlemlerin hukuk aleminde etkilerini tamamladığı, 01/12/2013 tarihli sınavın iptal edilmesi gerektiği yönünde bir yargı kararı bulunmadığı, yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükmüne dayanılarak yeni bir sınav yapılmadığı, Danıştay Onuncu Dairesince verilen 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararla yürürlüğü durdurulan Yönetmelik maddelerinin de değiştirilmesini içeren çalışmaların oluşturulan komisyon aracılığıyla devam ettiği, Yönetmelikte yapılacak değişiklik üzerine yeni sınav için çalışmalara başlanacağı savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :… DÜŞÜNCESİ :Dava konusu işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesine ilişkin başvurunun reddine yönelik kısmı yönünden, konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ : Dava; 15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik"in bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle … Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18.3.2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda kararlar verildiği, söz konusu kararlar uyarınca yürütmesi durdurulan hükümler ve gerekçeleri dikkate alınarak; yeniden yönetmelik düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezine (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle 8.11.2019 tarihinde davalı idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığının … gün ve … sayılı işleminin ve söz konusu protokolün, sınav kılavuzunun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların iptali istemiyle açılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden, 15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik"in bazı maddelerinin yürütülmesinin durdurulması ve iptali istemiyle … Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18.3.2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda kararlar verildiği, söz konusu kararlar uyarınca yürütmesi durdurulan hükümler ve gerekçeleri dikkate alınarak; yeniden yönetmelik düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle 8.11.2019 tarihinde davalı idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığının … gün ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin Danıştay Onuncu Dairesinin 11.6.2019 tarih ve 2019/4628 sayılı kararının temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 30.11.2020 gün ve 2020/2774 sayılı kararıyla, kararın, 1.12.2013 tarihinde yapılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınava ilişkin Protokolün, Sınav Kılavuzunun, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin ve verilen lisansların iptali isteminin süreden reddine dair kısmının onanarak kesinleştiği; hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi yönünde davalı idareye yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptaline dair kısmının ise bozulduğu görülmekle, bu kısım yönünden uyuşmazlığın esasının incelenmesine geçilmiştir.

Söz konusu davalarda taraf olmayan, ancak, anılan Yönetmelik hükümlerine göre 2013 yılında yapılan lisans sınavına girerek başarısız sayılan davacı tarafından, Dairece verilen 2014/191 gün ve 18.3.2014 tarihli yürütmenin durdurulması kararlarından sonradan haberdar olunduğu ileri sürülerek, yürütmesi durdurulan Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan Protokolün, Sınav Kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezine (GAZİSEM) yaptırılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yapılan başvurunun reddi üzerine, anılan Protokolün, Sınav Kılavuzunun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … gün ve … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

11.5.2016 tarih ve 29709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle, 15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18'inci maddesinin (c) ve (ç) bentlerinin, 21'inci maddesinin 1 ve 2'nci fıkraları ile değiştirildiğinden, davaya konu yönetmeliğin iptali istenilen anılan madde hükümleri yönünden dava konusu kalmamıştır.

Öte yandan; kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlayacak lisanslı harita ve kadastro mühendislerinin faaliyet, denetim ve sorumluluklarına ve kuracakları harita ve kadastro bürolarına dair esas ve usûlleri belirlemek amacıyla yürürlüğe konulan 5368 sayılı Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri Büroları Hakkında Kanunun 2'inci maddesinde, lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarının açılıp işletilmesinin münhasıran lisanslı harita kadastro mühendislik sınavında başarılı olarak lisans sahibi olanlara ait olduğu, lisans sınavında başarılı olmanın lisans sahibi olabilmenin özel şartları arasında sayıldığı; 3'üncü maddesinde de, sınavın, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasının görüşü alınarak hazırlanacak yönetmelik çerçevesinde yapılacağı, hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu Kanuna dayanılarak hazırlanan ve 15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 1'inci maddesinde, Yönetmeliğin, lisanslı harita kadastro mühendisleri ve bürolarının çalışma usul ve esaslarını belirleyerek, kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamak ve uygulamayı yönlendirmek amacıyla hazırlandığı, Yönetmeliğin, lisanslı harita kadastro mühendisleri ve bürolarının sınav, lisans alma, teminatların alınması, saklanması, iadesi, kuruluş, mekân, personel, donanım, faaliyet, denetim, sorumluluk ve imza yetkisinin devri, bilgi ve belgelerin verilmesi, kullanılması ile hizmetle ilgili ücret tarifelerine ilişkin usul ve esasları kapsadığı; 11'inci maddesinin 3'üncü fıkrasında, lisans sınavının en geç iki yılda bir yapılacağı, sınav komisyonunun görevlerini düzenleyen 18'inci maddenin (ç) bendinde, sınav başarı sıralamasını yapmanın sınav komisyonunun görevleri arasında olduğu; 21'inci maddesinin 1'inci fıkrasında, sınav sonuçlarına yapılacak itirazların, idarenin resmi internet sitesinde sınav sonuçlarının ilanına yönelik olarak yaptığı duyuru tarihinden itibaren yedi gün içinde yazılı olarak idareye yapılabileceği; 2'nci fıkrasında da, itiraz sonuçlarının ilgilisine yazılı olarak bildirileceği düzenlenmiş olup; yönetmeliğin 18'inci maddesinin (c) ve (ç) bentleri ile 21'inci maddesinin 1 ve 2'nci fıkralarının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onuncu Dairesinin 2014/191 esasına kayıtlı dosyada 18.3.2014 tarihinde yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Aynı gün Yönetmeliğin yetki ve şekil yönünden tamamının; sebep, konu ve amaç yönünden ise 1'inci maddesinin 2'nci fıkrasının; 3'üncü maddesinin (d) ve (i) bendlerinin; 4, 11, 12, 13, 14, 15,16, 17, 19, 23 ve 53'üncü maddelerinin tamamının; 37'nci maddesinin 1'inci fıkrasının; 39'uncu maddesinin 2'nci fıkrasının son cümlesinin; 54'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında yer alan "en az brüt ikiyüz metrekare olan" ibaresinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onuncu Dairesinin 2014/501 esasına kayıtlı dosyada, 11'inci maddede yer alan "veya yazılı ve sözlü" ibaresinin, 15'inci maddenin tamamının; 16'ncı maddede yer alan ''yazılı ve sözlü yapılması durumunda ise yazılı sınav puanının yüzde altmışı, sözlü sınav puanının yüzde kırkı'' ibaresi ile 54'üncü maddesinde yer alan ''en az brüt ikiyüz metrekare olan'' ibaresinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Öte yandan; 15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 11'inci maddesinin 3'üncü fıkrası "lisans sınavı en geç iki yılda bir yapılır" hükmünü taşımakta iken; dava konusu düzenleme ile "lisans sınavı idare tarafından önceden belirlenen ihtiyaç ve halihazırdaki lisanslı büro sayısı dikkate alınarak yapılır." şeklinde değiştirilmiştir.

Sonuç itibarıyla, Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun 3'üncü maddesinde lisans sınavının Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası'nın görüşü alınarak hazırlanacak yönetmelik çerçevesinde yapılacağı belirtilmiş olup, kanunda sınavın ne kadar sürede ve hangi usullerle yapılacağına ilişkin konularda bir belirleme yapılmadığından; Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri Büroları için bu güne kadar açılan sınavlarda katılan tüm adaylar yönünden yeniden bir değerlendirme yapılarak, önceki gibi iki yılda bir sınav yapılması yerine, lisans sınavının önceden belirlenen ihtiyaç ve halihazırdaki lisanslı büro sayısı dikkate alınarak yapılması yönündeki düzenlemede, dayanağı kanuna ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır. Yönetmeliğin 4'üncü maddesinin ç bendinde yer verilen, "Sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek" ibarenin iptali istemine gelince;

15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin sınav komisyonunun görevleri başlıklı 18'inci maddesinin (ç) bendi "sınav başarı sıralamasını yapmak" hükmünü taşımakta iken; iptali istenen düzenleme ile "sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek" şeklinde değiştirilmiştir.

Mevcut yönetmelik ve dava konusu yönetmeliğin sınav sonuçlarının duyurulması, itiraz, itirazların değerlendirilmesi, sınav sonuçlarının kesinleştirilmesi ve ilan edilmesi konularına ilişkin maddeleri incelendiğinde; yapılacak bildirimlerin ve ilanların idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği görülmektedir. Adayların sınav sonucunu öğrenmek için zaten idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesine girmeleri gerektiği ve bu esnada itiraz mercii ve itiraz şeklini de öğrenebilecekleri dikkate alındığında, yapılan yönetmelik değişikliği adayların lehine olup, sınav sonuçlarına yapılacak itiraz mercii ve itiraz şeklinin sınav sonuçlarına dair duyuruda belirtilmesi, itiraz sonuçlarının da idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde ilan edilmesi şeklindeki düzenlemelerde de hukuka ve kamu yararına aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18'inci maddesinin (c) ve (ç) bentlerinin, 21'inci maddesinin 1 ve 2'nci fıkralarının iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına; davanın diğer kısımlarının ise reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Dairemizin 11/06/2019 tarih ve E:2019/465, K:2019/4628 sayılı davanın süre aşımı yönünden reddine dair kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 30/11/2020 tarih ve E:2020/159, K:2020/2774 sayılı kararıyla kısmen onanması, kısmen bozulması üzerine, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin, harita ve kadastro mühendislerine lisans verilmesi için yapılacak sınava ilişkin kuralları düzenleyen bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan E:2014/191 ve 2017/127 sayılı davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince anılan Yönetmeliğin sınava ilişkin kuralları düzenleyen bazı madde ve kısımlarının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Söz konusu davalarda taraf olmayan, ancak, anılan Yönetmelik hükümlerine göre 2013 yılında yapılan lisans sınavına girerek başarısız sayılan davacı tarafından, Dairemizce verilen yürütmenin durdurulması kararlarından sonradan haberdar olduğunu ileri sürerek, yürütmesi durdurulan Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezine (GAZİSEM) yaptırılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine; anılan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davayı açmıştır. Dairemizin 11/06/2019 tarih ve E:2019/465, K:2019/4628 sayılı kararıyla, davanın süre aşımı yönünden reddine karar verilmiştir.

Kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 30/11/2020 tarih ve E:2020/159, K:2020/2774 sayılı kararıyla; davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine, Dairemiz kararının, 01/12/2013 tarihinde yapılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınava ilişkin Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların ve idareye yapılan başvurunun reddi yolundaki işlemin, anılan işlemlere ilişkin kısmının iptali istemi hakkında davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının onanmasına, idareye yapılan başvurunun reddi yolundaki işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmının iptali istemi hakkında davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiş, böylece Dairemiz kararının, idareye yapılan başvurunun reddine yönelik … tarihli ve … sayılı dava konusu işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı dışındaki kısımları kesinleşmiştir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi, 1. fıkrasında, Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştay'da temyiz yoluna başvurulabileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların İdari Dava Daireleri Kurulu'nca temyizen inceleneceği hükme bağlanmış; 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesi, 4. fıkrasında ise, Danıştay dava dairelerine, ilk derece mahkemesi olarak verdikleri kararların temyizen bozulması halinde ısrar olanağı tanınmamıştır. Buna göre, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyularak bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

İlgili Mevzuat ve Yargı Kararları: 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin Sınav Komisyonunun görevlerinin sayıldığı 1. fıkrasının (c) bendinde, "Sınava yapılan itirazları incelemek ve sınav sonuçlarını değerlendirmek."; (ç) bendinde, "Sınav başarı sıralamasını yapmak." kuralına; sınav sonuçlarına itirazın düzenlendiği 21. maddesinin 1. fıkrasında, "Sınav sonuçlarının ilân tarihi, İdarenin resmi internet sitesinde yaptığı duyuru tarihidir. Sınav sonuçlarına yapılacak itirazlar bu tarihten itibaren yedi gün içinde yazılı olarak İdareye yapılabilir.";

2.fıkrasında ise, "Sınav sonuçlarına yapılan itirazlar Sınav Komisyonunca değerlendirilerek on beş gün içerisinde kesinleştirilir ve itiraz sonuçları ilgilisine yazılı olarak bildirilir." kuralına yer verilmiştir.

Anılan maddeler de dahil olmak üzere adı geçen Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Dairemizin E:2014/191 sayılı esasına kayden açılan davada; sınava yapılan itirazların incelenmesi, sınavın değerlendirilmesi ve başarı sıralamasının yapılması konularının sınavı yapacak kuruma göre ayrı ayrı düzenlenmesi gerekirken, anılan hususların her durumda idarece değerlendirilmesine yönelik düzenlemede hizmet gereklerine uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu maddelerin yürütmesinin durdurulmasına -bilahare iptaline- karar verilmiştir.

Yargı kararının uygulanması amacıyla davalı idarece 11/05/2016 tarihli ve 29709 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişiklik sonucu Yönetmeliğin 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde, "Sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek.” düzenlemesi;

21.maddesinin 1. fıkrasında, "Sınav sonuçlarının ilân tarihi, İdarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde yaptığı duyuru tarihidir. Sınav sonuçlarına yapılacak itiraz mercii ve itiraz şekli bu duyuruda belirtilir. Sınav sonuçlarına yapılacak itiraz süresi bu duyuru tarihinden itibaren yedi gündür." kuralı;

2.fıkrasında ise, "Sınav sonuçlarına yapılan itirazların değerlendirilmesi; sınavın İdarece yapılmış olması durumunda sınav komisyonunca, sınavın diğer kurumlarca yapılmış olması durumunda ise sınavı yapan kurum tarafından on beş gün içerisinde kesinleştirilir ve itiraz sonuçları İdarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde ilan edilir.” kuralı getirilmiştir.

Bahse konu değişikliklerin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan ve Dairemizin E:2017/127 sayılı esasına kaydedilen davada, yürütmenin durdurulması isteminin, Yönetmeliğin değişik 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi yönünden kabulüne, diğer maddeleri yönünden yargı kararı gereğinin yerine getirildiği gerekçesiyle reddine karar verilmiştir.

Söz konusu karara yapılan itiraz, İdari Dava Daireleri Kurulunun YD İtiraz No:2017/925 sayılı kararıyla reddedilmiş; ayrıca Yönetmeliğin değişik 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi yönünden, sınava yönelik asli hususların, ilgililerin erişimine açık olup olmayacağı belli olmayan protokol ile değil, dava konusu Yönetmelik ile düzenlenerek, bu hususların net bir şekilde ortaya konulması gerektiğinden, aksi yöndeki dava konusu düzenlemede bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı yolunda açıklama eklenmiştir.

Bilahare, Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesi, 1. fıkrası, (ç) bendi, 14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 6. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; (c) bendi, "Sınav sonuçlarını değerlendirmek, sınava yapılan itirazları inceleyerek sonuçlandırmak ve başarı sıralamasını yapmak.” şeklinde değiştirilmiş ve aynı maddeye eklenen 2. fıkra ile, sınavın, 11. maddenin 2. fıkrasında belirtilen diğer kurumlara yaptırılmasına karar verilmesi durumunda bu madde ile sınav komisyonuna verilen yetkilerin sınavı yapan kurum tarafından kullanılacağı düzenlenmiştir. Son olarak, 25/09/2021 tarih ve 31609 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 48. maddesiyle, 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan uyuşmazlığa konu Yönetmelik tamamen yürürlükten kaldırılmıştır. Davalı İdarenin … Tarih ve … Sayılı Dava Konusu İşleminin, Yürütmesi Durdurulan Yönetmelik Hükümlerinin Yeniden Düzenlenmesi İsteminin Reddine İlişkin Kısmının İncelenmesi:

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Dairemiz ve İdari Dava Daireleri Kurulu kararlarının birlikte incelenmesinden; Dairemizin E:2014/191 sayılı esasına kayıtlı dava dosyasında verilen yürütmenin durdurulması kararının gereğinin, 11/05/2016 tarihli ve 29709 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişikliklerle, dava konusu Yönetmeliğin 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi hariç olmak üzere yerine getirildiği, bilahare 11/05/2016 yayım tarihli Yönetmelikle değişen bu bendin de 14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 6. maddesi ile yürürlükten kaldırılması, yine aynı Yönetmelikte 18. maddenin 1. fıkrasının (c) bendi ile 2. fıkrası yönünden de anılan yargı kararları doğrultusunda düzenleme yapılması suretiyle, yargı kararlarının gereğinin tümüyle idarece 14/01/2020 tarihi itibarıyla yerine getirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, 25/09/2021 tarih ve 31609 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 48. maddesiyle, 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan uyuşmazlığa konu Yönetmeliğin tamamen yürürlükten kaldırıldığı ve lisanslı harita kadastro mühendisleri ile büroları hakkında davacının istemi gibi yeniden düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Bu itibarla, davacının, yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükümlerinin yeniden düzenlenmesi yönündeki isteminin, işbu davanın açıldığı 31/01/2019 tarihinden sonra davalı idarece yerine getirildiği ve nihai olarak da anılan Yönetmeliğin yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından, davanın bu kısım yönünden konusuz kaldığı, ancak bu kısım yönünden davanın açılmasına idarenin sebebiyet verdiği sonucuna varılmaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü'nün … tarihli ve … sayılı dava konusu işleminin, yürütmesi durdurulan yönetmelik hükümlerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı yönünden konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

2.Dava netice olarak kısmen süre ret, kısmen karar verilmesine yer olmadığı ile sonuçlandığından; davacı tarafından yapılan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin tarafların haklılık durumlarına göre belirlenen 1/2'si olan … TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, 1/2'si olan … TL'nin ise davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,

3.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davanın süre retle sonuçlanan ve onanarak kesinleşen kısmı için ilk kararda davalı idare lehine vekalet ücreti takdir edildiğinden bu kısım hakkında yeniden vekalet ücretine hükmedilmesine yer olmadığına,

4.Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

5.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 07/11/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.