Danıştay 13. Daire Başkanlığı

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2023/2842 E.  ,  2023/5138 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

Ticaret Limited Şirketi

İSTEMİN KONUSU: ... İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Sarıyer Belediye Başkanlığı'nca 19/01/2023 tarihinde gerçekleştirilen mülkiyeti Belediye'ye ait ... Mahallesi, ... ada, ......parsel sayılı 6006,63 m2 alanlı taşınmazın ekli hâlihazır haritada gösterilen 4.500 m2 kullanım alanlı kısmı üzerinde; "Restaurant (290 m2), Mutfak (100 m2), Cam Bahçe (160 m2), Bina (111 m2), Altı Depo - Üstü Otopark (690m2), Ahşap Kafe (44 m2)" alanlı yerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 18. maddesinin (e) fıkrasına istinaden 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 36. maddesine göre kapalı teklif usulü ile 10 (on) yıllığına kiraya verilmesine ilişkin ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; dava konusu ihalenin 04/01/2023 ve 06/01/2023 tarihli ... Gazetesinde, 04/01/2023 tarihli ... Gazetesinde ve 04/01/2023 tarih ve 32063 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanmak suretiyle ilan edildiği, ilan metninde; ihalenin 19/01/2023 Perşembe günü saat 11.30'da yapılacağının, 2886 sayılı Kanun'un 36. maddesi uyarınca belirtilen şartlara göre hazırlanmış belgelerin istekliler tarafından ihale günü saat:10.00'a kadar aynı adreste bulunan Sarıyer Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğüne teslimi gerektiğinin, postadaki gecikmeler nedeniyle süresinde Komisyon Başkanlığı'na ulaşmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği, 19/01/2023 tarihinde kapalı teklif vermek suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 firmanın teklif sunduğu, davacının ihaleye katıldığı, 2 isteklinin tekif mektubunu saatinde sunamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 firma ile yapılan ihale neticesinde en yüksek teklifi veren dava dışı ... Turizm Limited Şirketi'ne taşınmazın ihale edildiğinin görüldüğü,

Uyuşmazlıkta, davacı şirketin 18/01/2023 tarihinde şartname bedelini, 19/01/2023 tarihinde ise geçici teminat bedelini yatırdığı ve süresi içinde gerekli belgeleri idareye teslim ederek ihaleye katıldığı ve 4. teklif aşamasında ihaleden çekildiği, davacı şirket tarafından ... Turizm A.Ş. ve ... Turizm İnşaat Ltd. Şti. adlı iki firmanın hukuka aykırı olarak ihaleye alınmadığı ve diğer bir şirketin de bu iki firmayla aynı durumda olmasına rağmen ihaleye alındığı ve idarenin personelinin kusuru nedeniyle teklif mektuplarının süresinde verilemediği hususu ileri sürülmüş ise de; ihale ilanında, 19/01/2023 tarihinde yapılacak kiralama ihalesi için istekliler tarafından hazırlanan belgelerin ihale günü saat:10.00'a kadar aynı adreste bulunan Sarıyer Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü'ne teslimi gerektiğinin belirtildiği, yine ihale şartnamesinin 11. maddesinde de, tekliflerin ihale ilanında belirtilen son teklif verme tarih ve saatine kadar, Sarıyer Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğüne veriliş sırasına göre sıra numarası taşıyan bir alındı belgesi karşılığında verileceği hususuna yer verildiği ve dava dışı ... ... Turizm A.Ş. ve ... Turizm İnş. Ltd. Şti. adlı firmaların teklif mektubunun saat 10:00'dan sonra (10:57 ve 10:58'de) verildiği noktasında ihtilaf bulunmadığı hususları dikkate alındığında, 2886 sayılı Kanun ve Şartname hükümleri uyarınca, söz konusu firmalar tarafından son teklif verme saatinden sonra verilmiş olan teklif zarflarının ihale komisyonu tarafından kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarenin personelinin kusuru nedeniyle sürenin kaçırıldığı hususuna ilişkin olarak herhangi somut bir bilgi veya belgenin dava dosyasına sunulamadığı, kaldı ki, adı geçen şirketler tarafından aynı gerekçelere dayanılarak açılan davaların,... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... ve E:..., K:... sayılı kararlarıyla reddedildiği,

Bu durumda, davacı şirketin ihaleye katılmasına hukuksuz bir şekilde engel olunduğuna yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı ve dava dışı ... Turizm A.Ş. ve ... Turizm İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarflarının son teklif verme saatinden sonra verilmiş olduğunun sabit olduğu, davalı idarece tesis edilen işlemlerin 2886 sayılı Kanun hükümlerine ve temel ihale ilkelerine uygun olmadığına yönelik somut bir hukuksuzluk halinin de ortaya konulamadığı görüldüğünden, dava konusu ihale işleminde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:

Davacı tarafından, ihaleye katılmak isteyen beş istekli mevcutken, müvekkil şirketle birlikte diğer bir şirketin teklifinin geç verildiği nedeniyle ihale dışı bırakıldıkları, ihaleye katılan bir isteklinin de ihaleden çekilmesi üzerine iki isteklinin ihaleye katıldığı, ihalede rekabetin sağlanmadığının açık olduğu, ... Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin saat 10.00'dan sonra kayda giren teklifi değerlendirmeye alınırken, kendilerinin ve diğer bir isteklinin teklifinin saat 10:00'dan sonra verildiği gerekçesiyle ihale dışı bırakılmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihaleye konu taşınmaz için muhammen bedelin oldukça düşük belirlendiği, aynı taşınmazın kiraya verilmesine ilişkin 08/12/2022 tarihinde yapılacağı ilan edilen ihalenin iptal edilmesi işleminin de re'sen incelenmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, davacı şirketin teklifini saat 10.00'da sunduğu, ihaleye katıldığı, teklif sunduğu, 4. turda ihaleden çekildiği, ihaleye ilişkin tekliflerin ihale günü saat 10.00'a kadar Yazı İşleri Müdürlüğü'ne teslim edilmesi gerektiğinin ihale ilanında belirtildiği, dava dışı ... Turizm A.Ş. ve ... Turizm İnşaat Ltd. Şti. tarafından bu hususun bilindiği, ... Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin teklifini saat 10.00'dan önce sunduğu, teknik arıza nedeniyle kaydın 10.06'da tamamlandığı yönündeki tutanak nedeniyle teklifin ihale komisyonunca süresinde kabul edildiği, işlemlerin 2886 sayılı Kanun'a uygun yürütüldüğü belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.Davacının temyiz isteminin reddine,

2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

4.Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,

5.Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,

6.2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 29/11/2023 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "İlkeler" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır." kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, dava dışı ... Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin ihale teklif zarfını 19/01/2023 tarihinde saat 09.58'de teslim etmek üzere Yazı İşleri Müdürlüğü'ne getirdiği, tam bu sırada meydana gelen tarayıcı arızası nedeniyle kayıt işleminin teklif verme saatinden sonra saat 10.06'da tamamlandığı yönünde Yazı İşleri Müdürlüğü'nde görevli üç personel imzasıyla tutanak düzenlendiği, bu tutanağa dayanılarak ihale komisyonu'nca adı geçen şirketin teklifinin süresinde verildiği kabulüyle ihaleye katılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Dairemizin 2023/1756 esas sayılı dosyasında verilen 11/10/2023 tarihli ara kararıyla, davalı idareden, ... Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin teklif zarfını teklif verme saatinden önce Yazı İşleri Müdürlüğü'ne teslim ettiği ve kayıt işlemlerinin tarayıcı arızası nedeniyle saat 10.00'dan sonra tamamlandığı hususlarını tereddüte yer bırakmaksızın ortaya koyan bilgi, belge ya da dijital kayıtların gönderilmesi istenilmiştir.

Davalı idarenin ara kararına cevaben dosyaya sunduğu bilgi ve belgelerden, adı geçen şirketin teklifinin kayıt işlemlerinin saat 10:06'da tamamlandığı anlaşılmakta ise de teklifin saat 10.00'dan önce Yazı İşleri Müdürlüğü'ne teslim edildiğini ortaya koyan herhangi bir bilgi ya da kayıt sunulmadığı görülmektedir.

Buna göre, dava dışı ... Mühendislik Isıtma ve Soğutma Sistemleri Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin teklif zarfını teklif verme saatinden önce Yazı İşleri Müdürlüğü'ne teslim ettiği hususu açıkça ortaya konulamamasına karşın, ihaleye katılarak teklif vermesi suretiyle gerçekleştirilen ihalenin, 2886 sayılı Kanun'un 2. maddesinde ifadesini bulan ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması ilkelerine uygun düşmediği, adı geçen şirketin katılımıyla yürütülen ihale işlemlerinin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçeyle temyiz isteminin kabulüyle, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla Karara katılmıyorum.