Danıştay 5. Daire Başkanlığı

Danıştay 5. Daire Başkanlığı         2024/7340 E.  ,  2024/11398 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Polis memuru olarak görev yapmakta iken 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen ve ...Trafik Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nda uzman/usta öğretici belgesi uyarınca usta öğretici olarak çalışan davacının, çalışma izni onayının Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işlemiyle iptal edilmesi üzerine, uzman/usta öğretici belgesinin iade edilmesi istemiyle 7075 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesi kapsamında 02/02/2021 tarihinde Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne yaptığı başvurunun reddine dair işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlemin davalı idare tarafından davacıya, Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilmediği görülmekle birlikte davacının, usta öğretici belgesine dayanarak çalıştığı ... Psikoteknik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi'ndeki iş akdinin feshedildiğine dair yazıyı tebellüğ ettiği 27/09/2021 tarihinde usta öğretici çalışma izninin Battalgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemiyle iptal edildiğinden haberdar olduğunun kabulü gerektiğinin açık olduğu, bu durumda, davacının usta öğretici çalışma izninin iptal edildiğini öğrendiği 27/09/2019 tarihinden itibaren 60 gün içerisinde en geç 26/11/2019 salı gününe kadar dava açması veya bu süre içerisinde 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında davalı idareye, usta öğretici çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin işlemin geri alınması talebiyle başvurarak verilecek cevap üzerine veya cevap verilmemesi halinde zımni ret süresinin bitiminden itibaren kalan süre içerisinde davasını açması gerekirken; bu süre geçirildikten çok sonra, 02/02/2021 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığı Bilişim Sistemleri (MEBBİS) üzerinden yapılan başvurunun 08/11/2021 tarihinde reddedilmesi üzerine 08/11/2021 tarihinde açılan davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 1/b bendi uyarınca davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:

Davacı tarafından istinaf kanun yoluna başvurulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, kararın kaldırılmasını gerektirecek bir neden bulunmadığı belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 6. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :

Davacı tarafından; 701 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, buna bağlı olarak sahip olduğu uzman/usta öğretici belgesinin de Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işlemiyle iptal edildiği, ilave tedbirlere karşı başvuru yolunun açılması üzerine iptal edilen uzman/usta öğretici belgesinin iadesi istemiyle 7075 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesi kapsamında Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne başvuruda bulunduğu, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünce yayımlanan komisyon başvuru sonuç sayfasında başvurusunun sonucunu öğrenemediği, başvuru sonucunu öğrenmek için yeniden yaptığı başvuru sonrasında telefonla aranarak internet sitesi üzerinden tekrar başvuru yapmasının istendiği ve akabinde 08/09/2021 tarihinde yaptığı sorgulamada başvurusunun reddedildiğini öğrendiği, bunun üzerine davanın süresi içeresinde açıldığı, istinaf başvurusunun gerekçesiz olarak reddedildiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY : Polis memuru olarak görev yapmakta olan davacı, 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılmıştır.

Sonrasında, Özel Malatya Trafik Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nda sahip olduğu uzman/usta öğretici belgesi uyarınca usta öğretici olarak çalışan davacının, kamu görevinden ihraç olduğu ve kendisine sehven çalışma izni onayı düzenlendiğinin fark edilmesi üzerine Battalgazi Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle çalışma izni onayı iptal edilmiş, anılan işlem uyarınca da 27/09/2019 tarihinde çalıştığı kurum tarafından iş akdi feshedilmiştir.

Bu arada, ilave tedbirlere karşı başvuru yollarının kapalı olduğuna ilişkin hükmün Anayasa Mahkemesinin 24/12/2019 tarih ve E:2018/74, K:2019/92 sayılı kararı ile iptal edilmesi sonrasında, 11/11/2020 tarihli ve 7256 sayılı Kanun'un 41. maddesiyle 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’a eklenen Geçici 4. madde gereğince, ilave tedbirler konusunda getirilen hak kısıtlamalarına karşı ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına başvuru imkanı getirilmiş, bu düzenleme 17/11/2020 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Bunun üzerine davacı tarafından, uzman/usta öğretici belgesinin iade edilmesi istemiyle 7075 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesi kapsamında Battalgazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne 02/02/2021 tarihinde başvuruda bulunulmuş, bu başvurunun reddi üzerine de anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3/a bendinde, dava dilekçelerinin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği;

15.maddesinin 1/a bendinde ise, idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 7075 sayılı, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "İlave tedbirler için başvuru yolu" başlıklı Geçici 4. maddesinde; "(1) Bu Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen işlemlere bağlı olarak olağanüstü hal kapsamında kabul edilen kanunlarda yer alan ilave tedbirlere karşı hakkında tedbir uygulanan kişi, kanuni temsilcisi ya da mirasçıları tarafından tedbiri uygulayan veya tedbirle ilgili olan kamu kurum ve kuruluşlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde başvurulur. Kamu kurum ve kuruluşları, başvuru üzerine yapacağı inceleme sonucuna göre en geç altı ay içinde başvurunun reddine veya tedbirin kaldırılmasına karar verir. 15/7/1950 tarihli ve 5682 sayılı Pasaport Kanununun ek 7 nci maddesi hükmü saklıdır. (2) Başvuruların incelenmesi ve sonuçlandırılması için kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde komisyon kurulabilir ... (7) Kamu kurum ve kuruluşlarının kararlarına karşı Hâkimler ve Savcılar Kurulunca belirlenecek Ankara idare mahkemelerinde iptal davası açılabilir." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Dava dosyasının incelenmesinden; polis memuru olarak görev yapmakta iken 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen ve Özel Malatya Trafik Ulaştırma Hizmetleri Mesleki Eğitim ve Geliştirme Kursu'nda uzman/usta öğretici belgesi uyarınca usta öğretici olarak çalışan davacının, çalışma izni onayının iptal edilmesi üzerine, uzman/usta öğretici belgesinin iade edilmesi istemiyle 7075 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesi kapsamında yapılan başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, uyuşmazlığın, 7075 sayılı Kanun'un Geçici 4. maddesi kapsamında yapılan başvurunun reddine dair işlemden kaynaklandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında davanın görüm ve çözümünde Ankara özel yetkili İdare Mahkemelerinin yetkili olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, yetkili olmayan İdare Mahkemesince verilen davanın süre aşımı nedeniyle reddine dair karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davanın süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E: ... , K: ... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle BOZULMASINA,

2.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 04/07/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.