DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2024/2440 E.  ,  2024/3399 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

TEMYİZ EDEN (DAVALI) ...Kurumu Genel Müdürlüğü

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 05/03/2024 tarih ve E:2021/3637, K:2024/1045 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Türkiye İş Kurumunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen iş ve meslek danışmanlarına yönelik 2012 Yılı Hizmet Sözleşmesi'nin 8/c maddesinin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 05/03/2024 tarih ve E:2021/3637, K:2024/1045 sayılı kararıyla, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/10/2020 tarih ve E:2019/851, K:2020/1780 sayılı bozma kararına uyularak; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesine, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesine, Türkiye İş Kurumunda 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen iş ve meslek danışmanlarına yönelik dava konusu 2012 Yılı Hizmet Sözleşmesi'nin 8. maddesinin (c) bendine yer verilerek, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde, istihdam edilen sözleşmeli personele ilişkin esas ve usullerin Bakanlar Kurulunca belirleneceği düzenlenmiş; anılan yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilerek yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesinde, sözleşme feshine ilişkin hususların tahdidi olarak sayıldığı, ancak ne 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesinde ne de bu madde uyarınca sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak Bakanlar Kurulunca belirlenen Esaslar'ın sözleşmenin feshine dair EK-6. maddesinde "performans değerlendirmesine" yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

Hukuki güvenlik ile belirlilik ilkelerinin, hukuk devletinin ön koşullarından olduğu; kişilerin hukuki güvenliğini sağlamayı amaçlayan hukuki güvenlik ilkesinin, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde Devlete güven duyabilmesini, idarenin de idari düzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kıldığı; belirlilik ilkesinin ise, yasal ve idari düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olmasını, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesini ifade ettiği,

Dava konusu düzenlemenin içeriğinde, performansı kurumca yeterli görülmeyenlerin sözleşmesinin feshedileceği öngörülmesine rağmen performans değerlendirmesi uygulamasının nasıl yapılacağı; hangi kriterlerin değerlendirmede dikkate alınacağı; ne zaman yapılacağı ve performans yeterlilik şartlarının neler olduğu yönünde herhangi bir kural bulunmadığı,

Bu durumda, mevcut haliyle muğlak ve subjektif değerlendirmelere yol açabilecek nitelikte olan dava konusu düzenlemenin; idare karşısında hukuken güçsüz konumda bulunan sözleşmeli personel açısından iş güvencesini zedeleyecek, çalışma barışını bozabilecek, hukuka ve hakkaniyete aykırı bir şekilde sözleşme feshine yol açabilecek, çalışanları sürekli sözleşmenin feshi tehdidi altında bırakabilecek bir düzenleme olduğu sonucuna varıldığından, dava konusu sözleşme maddesinde hukuki güvenlik ve belirlilik ilkesine uygunluk görülmediği gerekçesiyle,

Türkiye İş Kurumunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli statüde istihdam edilen iş ve meslek danışmanlarına yönelik 2012 yılı Tip Hizmet Sözleşmesi'nin 8. maddesinin (c) bendinde yer alan ''07/06/2011 tarih ve 27957 sayılı mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan İş ve Meslek Danışmanı (seviye 6) Ulusal Meslek Standardı ile İş ve Meslek Danışmanı Ulusal Yeterliliği çerçevesinde performansı Kurumca yeterli görülmeyenlerin sözleşmesi feshedilir.'' ibaresinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu düzenlemenin, dayanağı olan 26/4/2011 tarih ve 2011/1762 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların eki 4 sayılı Cetvel ve 6/6/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” ve 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kanunu kapsamında yapılmış bir düzenleme olduğu; anılan Esasların “Sözleşmenin Feshi” başlıklı ek 6. maddesinin (b) bendinde yer alan “Personelin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi halinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.” hükmü ile dava konusu edilen hizmet sözleşmesinin 8. maddesinin örtüştüğü; dava konusu düzenlemenin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b)Hukuka aykırı karar verilmesi,

c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş;

50.maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Danıştay Onikinci Dairesinin 05/03/2024 tarih ve E:2021/3637, K:2024/1045 sayılı kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/10/2020 tarih ve E:2019/851, K:2020/1780 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,

2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 05/03/2024 tarih ve E:2021/3637, K:2024/1045 sayılı kararının ONANMASINA,

3.Kesin olarak, 16/12/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.