Danıştay 10. Daire Başkanlığı

08.02.2016 REDDİNE DANISTAYKARAR IDARI Vergi Hukuku 25672 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve işlem tarihinde yürürlükte olan Endüstri Bölgeleri Yönetmeliği'nin 4. maddesinde; "Endüstri bölgesi (Bölge): Yatırımları teşvik etmek, yurt dışında çalışan Türk işçilerinin tasarruflarını Türkiye’de yatırıma yönlendirmek ve yabancı sermaye girişinin artırılmasını sağlamak üzere 4737 sayılı Kanun uyarınca kurulacak üretim bölgelerini, "Münferit yatırım yeri: Yerli ve/veya yabancı yatırımcılar tarafından talep edilmesi durumunda, kalkınma planlarında belirtilen ileri teknoloji sektörlerinden birini kullanan ve belli kriterleri karşılayan yatırımlar için tahsis edilebilecek alanı," "Yer seçimi etüd raporu: Endüstri bölgesi kurulabilecek nitelikleri taşıyan alanların tespiti için mahallinde yapılan inceleme sonucu hazırlanan raporu," "Özet değerlendirme raporu: Endüstri bölgesi kurulması talebinde bulunan kurum ve kuruluşların hazırlayacağı bilgi formu ve fizibilite raporu ile Bakanlıkça hazırlanan yer seçimi raporu bilgilerinin özetlendiği, Kurula önerilebilecek özellikteki en uygun alanı ve yerleşim birimini tanıtıcı bilgileri içeren ve Bakanlıkça Kurula sunulan raporu," "Çevresel etki değerlendirmesi (ÇED) raporu: 9/8/1983 tarihli ve 2872 sayılı Çevre Kanunu 4650 sayılı Kanunla değişik 4/11/1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu 213 sayılı Vergi Usul Kanunu 2872 sayılı Çevre Kanunu 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu 4737 sayılı Kanun 3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanunu 24645 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanunu 2575 sayılı Danıştay Kanunu 25672 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Endüstri Bölgeleri Yönetmeliği gereğince işlem tesis edildiği, bu doğrultuda öncelikle Sakarya İli, Karasu İlçesinde bir Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesinin kurulmasının imkanları ve yapılabilirliğini analiz etmek amacıyla Bakanlık Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü uzmanlarınca “Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi Fizibilite Raporu” hazırlandığı, Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi yer seçimi etüt çalışmalarına başlanmasına karar verildiği, bunun üzerine Endüstri Bölgeleri Yönetmeliğinin 5. maddesinin 4. fıkrası kapsamında, 27-28/01/2015 tarihleri arasında Bakanlık teknik elemanları tarafından yerinde incelemeler gerçekleştirilerek Sakarya-Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi Yer Seçimi etüt çalışması yapıldığı, Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi Yer Seçimi sürecinin mevzuat hükümleri çerçevesinde titizlikle yürütüldüğü, bu amaçla yerinde yapılan çalışmalar neticesinde hazırlanan “Eşik Analizi Haritası” ve “Yer Seçimi Etüt Raporu”nun Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü makamına sunulduğu; Eşik Analizi Haritasının, Endüstri Bölgeleri Yönetmeliği’nin 7. maddesi çerçevesinde, Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi yeri, kıyı kenar çizgisi, mevcut karayolu, inşaat halindeki Karasu-Kaynarca karayolu güzergahı, proje halindeki demiryolu hattı, iptal edilen Serbest Bölge sınırları, fay hatları, Acarlar Gölü Longozu Doğal Sit Alanı sınırları, Acarlar Gölü Sulak Alan Koruma Bölgesi Tampon Bölge sınırları, Özel Hüküm Bölgesi sınırları, enerji nakil hatları, trafo merkezi yeri, akarsu, mevcut Karasu Organize Sanayi Bölgesi yeri, sanayi alanları, yerleşim yerleri, Melen projesi içme suyu iletim hattı, ilçe sınırı, Karasu Belediyesi belediye sınırları gibi bölgelerin boyama usulüyle işaretlenerek 1/25.000 ölçekli topoğrafik haritalar kullanılmak suretiyle 1/25.000 ölçekli olarak hazırlandığı; Yer Seçimi Etüt Raporunun ise; Endüstri Bölgeleri Yönetmeliği’nin 8. maddesi çerçevesinde hazırlandığı ve Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi yeri olarak incelenen alanın “a) Mevkii, b) Şehir merkezine uzaklığı ve hangi yönde kaldığı, c) Çevresinde bulunan diğer yerleşim merkezlerinin (köy, kasaba) neler olduğu, uzaklıkları ve hangi yönde kaldığı, ç) Büyüklüğü, d) Mülkiyet ve kadastro durumu ve tahmini arazi maliyeti, e) Karayolu, demiryolu, havayolu, denizyolu ulaşım alt yapısına göre durumu, en yakın karayolu bağlantısının tahmini maliyeti, f) İhtiyaç duyulabilecek tahmini içme ve kullanma suyu ile elektrik gücü, temin kaynakları ve tahmini temin maliyetleri, g) Tahmini atıksu ve katı atık miktarı, bertarafına ilişkin alıcı ortam varlığı, bertarafına ilişkin tahmini maliyetler, ğ) Arazi kullanma kabiliyet sınıfları, mevcut arazi kullanım durumu, çevresindeki alanların mevcut ve planlama durumu, h) İdari, imar ve mücavir alan sınırlarına göre konumu, ı) Varsa çevre düzeni planına göre kullanım fonksiyonu, i) Eğimi ve yönü, j) Bulunduğu deprem kuşağı, k) Hakim rüzgar yönü itibariyle, yakınındaki yerleşim merkezlerine, tarım sahalarına ve su kaynaklarına etkisi, l) Genişleme olanağının bulunup bulunmadığı, çevresinde konut ve yan sanayi, diğer ihtiyaç duyulabilecek destek ve hizmet birimlerinin yerleşimine uygun alan bulunup bulunmadığı, m) Özel çevre koruma bölgeleri, sit alanları, milli parklar, doğal anıtlar gibi koruma alanları ile uluslararası sözleşmeler gereği korunması gereken alanlara göre konumu, n) Drenaj durumu, o) Taşkına maruz kalma durumu”na ait detaylı bilgileri içerdiği, Yer Seçimi Etüt Raporunda sonuç olarak Karasu Otomotiv İhtisas Endüstri Bölgesi için seçilen alanın Endüstri Bölgeleri Koordinasyon Kuruluna sunulmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı, 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanunu 5195 sayılı Kanun 6831 sayılı Orman Kanunu 6536 sayılı dosyalarının birlikte incelenmesinden; dava konusu işlemde bahsi geçen alanla ilgili olarak verilen Çevresel Etki Değerlendirme Olumlu Kararının iptali istemiyle açılan dava sonucunda … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile "...Nihai ÇED raporunun İzleme Planı başlıklı III.16 maddesinde; Arazi Hazırlık ve İnşaat Öncesi dönemi, İşletme ve İşletme Sonrası dönemlerine ilişkin alınan önlemler planları ile izleme programına ait listelere yer verildiği, listelerde izlenecek parametrelere ilişkin tek tek izlenme sebeplerinin, nasıl izleneceklerinin ve sorumlulukların belirtildiği, projenin tüm süreçlerinde Çevre Kanunu 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanunu K4737 md.5 K5403 md.13 K6100 md.114 K2575 md.1 K25672 md.4 K4737 md.1 K4737 md.2 K6536 md.16 K644 md.7 K24645 md.2 K2942 md.27 K738 md.2 K4737 md.50