Danıştay 8. Daire Başkanlığı

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/838 E.  ,  2023/2511 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Gaziantep Üniversitesi Oğuzeli Meslek Yüksekokulu Adalet Programında öğrenim görmekte olan davacı tarafından, azami eğitim öğretim süresini doldurduğundan bahisle kaydının silinmesine ilişkin … tarih ve … nolu Meslek Yüksekokulu Yönetim Kurulu kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı öğrencinin 02/09/2014 tarihinde Gaziantep Üniversitesi Oğuzeli Meslek Yüksekokulu Adalet Programı'na kaydını yaptırdığı, anılan tarihte yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 44. maddesinde, önlisans programlarını azami dört yıl içinde başarı ile tamamlayarak mezun olamayanların, bu Kanun'un 46. maddesinde belirtilen koşullara göre ilgili döneme ait öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretlerini ödemek koşulu ile öğrenimlerine devam etmek için kayıt yaptırabilecekleri, ders ve sınavlara katılma ile tez hazırlama hariç, öğrencilere tanınan diğer haklardan yararlandırılmaksızın öğrencilik statüleri devam edeceğinin belirtildiği, bu durumda, hukuka uygun elde edilen hakların muktesep hak oluşturacağından, davacı öğrencinin, okula kaydını yaptırdığı 02/09/2014 tarihinde yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 44. maddesine göre kazanılmış haklarının olduğu gözönüne alındığında, önlisans programını azami dört yıl içinde başarı ile tamamlayarak mezun olamayan davacının ilgili döneme ait öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretlerini ödemek koşulu ile öğrenimine devam etmek için kayıt yaptırabileceği ve öğrencilik statüsü devam edeceğinden, azami eğitim-öğretim süresini doldurduğundan bahisle kaydının silinmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu davalı İdare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin (c) bendi gereği öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucu doğuran işlemlerden olması nedeniyle temyiz yolu açık olarak karar verilmesi gerektiği ve temyize tabi kararlardan olduğu, 2547 sayılı Kanun'un 44/c ve 21/08/2017 tarih ve 30161 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Gaziantep Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesi gereği öğrenim süresi 2 yıl olan önlisans programının azami 8 yarıyılda tamamlanması gerektiği, YÖK Başkanlığı'nın 17/09/2018 tarih ve 9586 sayılı yazısı ile 6569 sayılı Kanun ile 2547 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 67. madde uyarınca kayıtlı öğrencilerin azami sürelerinin başlangıç tarihinin 2014-2015 öğretim döneminin güz yarıyılı olacağının belirtildiği, bu halde 2014-2015 eğitim öğretim döneminde 2 yıllık ön lisans programına kayır yaptıran davacının azami süreyi doldurması sebebiyle kaydının silinmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı, 2547 sayılı Kanun'un 44/c maddesinin değişiklikten önceki halinin davacı bakımından müktesep hak oluşturduğu gerekçesine katılınmadığı belirtilerek, hukuka ve usule aykırı temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:

Davacı tarafından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi uyarınca, davacının azami süreyi doldurduğu gerekçesiyle kaydının silinmesi işleminin iptali istemiyle açılan davanın, anılan maddenin (c) bendinde belirtilen "Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları"ndan olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin kabulü ile … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı kaldırılarak; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY :

ÖSYM tarafından 2014 yılında yapılan sınavda Gaziantep Üniversitesi Oğuzeli Meslek Yüksekokulu Adalet Programı'na yerleştirilen davacının, 02/09/2014 tarihinde Yüksekokula kaydını yaptırdığı, maddi imkansızlıklar nedeniyle 2017 yılına kadar eğitimine ara verdiği, 2017-2018 eğitim öğretim yılında eğitimine tekrar başladığı, 2018-2019 eğitim öğretim döneminde ise ders kaydını yaptırarak harcını yatırdığı, Gaziantep Üniversitesi Oğuzeli Meslek Yüksekokulu Yönetim Kurulu'nun … tarih ve … sayılı kararıyla 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 44/c maddesi uygulanarak azami eğitim öğretim süresini doldurduğundan bahisle davacının kaydının silinmesi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar" başlıklı 44/c maddesi; (Değişik: 19/11/2014-6569/28 md.) Öğrenciler, bir yıl süreli yabancı dil hazırlık sınıfı hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın öğrenim süresi iki yıl olan önlisans programlarını azami dört yıl, öğrenim süresi dört yıl olan lisans programlarını azami yedi yıl, öğrenim süresi beş yıl olan lisans programlarını azami sekiz yıl, öğrenim süresi altı yıl olan lisans programlarını azami dokuz yıl içinde tamamlamak zorundadırlar. Hazırlık eğitim süresi azami iki yıldır. Azami süreler içinde katkı payı veya öğrenim ücretinin ödenmemesi ile kayıt yenilenmemesi nedeniyle öğrencilerin ilişikleri kesilmez. Ancak üniversite yetkili kurullarının kararı ve Yükseköğretim Kurulunun onayı ile dört yıl üst üste katkı payı veya öğrenim ücretinin ödenmemesi ile kayıt yenilenmemesi nedeniyle öğrencilerin ilişikleri kesilebilir. Yatay geçiş ve çift ana dal eğitiminin usul ve esasları ile azami öğrenim süreleri, lisansüstü eğitim usul ve esasları ile öğrenim süreleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.", Geçici 67. maddesi; "(Ek: 19/11/2014-6569/32 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yükseköğretim kurumlarında kayıtlı olan öğrenciler bakımından azami sürelerin hesaplanmasında, daha önceki öğrenim süreleri dikkate alınmaz." hükmünü içermektedir. 21/08/2017 tarih ve 30161 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gaziantep Üniversitesi Lisans ve Önlisans Eğitim Öğretim Yönetmeliği'nin "Öğrenim süresi" başlıklı 9. maddesinin birinci fıkrasında; "Eğitim-öğretim dönem (yarıyıl) esasına göre düzenlenir. Öğrenciler, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın (resmi izinler hariç) öğrenim süresi iki yıl olan önlisans programlarını azami sekiz yarıyıl, öğrenim süresi dört yıl olan lisans programlarını azami on dört yarıyıl ve öğrenim süresi beş yıl olan lisans programlarını azami on altı yarıyıl içinde tamamlamak zorundadırlar. Yabancı dil hazırlık programında geçirilen süre program süresine ve azami eğitim-öğretim süresine dâhil değildir.", "Yatay ve dikey geçişler" başlıklı 35. maddesinin beşinci fıkrasında; "Yatay geçiş yapan öğrencilerin öğrenim sürelerinin hesabında, öğrencinin geldiği programda daha önce geçirmiş olduğu süreler hesaba katılır. Toplam süre azami süreyi aşamaz." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Dava konusu uyuşmazlık, 04/09/2014 tarihinde Gaziantep Üniversitesi Oğuzeli Meslek Yüksekokulu Adalet Programı'na kayıt yaptıran davacının azami eğitim öğretim süresinin hesaplanmasında, 2547 sayılı Kanun'un 44/c maddesinde 19/11/2014 tarihinde 6559 sayılı Kanun'un 28. maddesiyle yapılan değişikliğin uygulanıp uygulanamayacağı hususundan kaynaklanmaktadır. Zira; davacının Meslek Yüksek Okulu'na kayıt yaptırdığı 04/09/2014 tarihinde yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 44/c. maddesinde, önlisans programlarını azami dört yıl içinde başarı ile tamamlayarak mezun olamayanların, bu Kanun'un 46. maddesinde belirtilen koşullara göre ilgili döneme ait öğrenci katkı payı veya öğrenim ücretlerini ödemek koşulu ile öğrenimlerine devam etmek için kayıt yaptırabilecekleri, ders ve sınavlara katılma ile tez hazırlama hariç, öğrencilere tanınan diğer haklardan yararlandırılmaksızın öğrencilik statüleri devam edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; 2547 sayılı Kanun'un 44/c maddesinde yapılan değişikliğin hak kaybına sebebiyet vermemesi için Geçici 67. madde ile kazanılmış hakların korunduğu, Geçici 67. madde ile getirilen açık düzenleme karşısında davacının kazanılmış hakkının olduğundan bahisle 44/c maddesinin eski halinin uygulanmasının hukuken mümkün bulunmadığı, bu halde anılan Kanun'un yürürlüğe girdiği 19/11/2014 tarihi itibariyle Programa ilk kez kayıt yaptıran ve 2014 Güz Yarıyılına devam etmekte olan davacıya anılan düzenlemenin 2015 Bahar Yarıyılı itibariyle uygulanması gerektiği, bu halde 8 yarıyıllık azami sürenin 2018 Güz Yarıyılı sonu itibariyle sona ereceği anlaşıldığından, bu süre dolmadan davacı hakkında 15/10/2018 tarihi itibariyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesince verilen ve hüküm fıkrası itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın, yukarıda belirtien gerekçe ile onanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle,

1.Temyiz isteminin reddine,

2.… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının belirtilen GEREKÇE İLE ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,

4.2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,

5.Kesin olarak, 02/05/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.