Danıştay 8. Daire Başkanlığı

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/9590 E.  ,  2023/2590 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

1.…

2.… Bakanlığı

1.… Büyükşehir Belediye Başkanlığı

2.… Belediye Başkanlığı - …

30/07/2013 tarihli ve 28723 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Devlet Ormanları İçerisinde Bulunan Bazı Sahaların Yayla Alanı Olarak İlan Edilmesine Dair 06/06/2013 tarihli ve 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın eki listesinin 99. sırasında yer alan "İnönü Yaylasının Sakarya İli Pamukova İlçesine bağlı olarak ilan edilmesine ilişkin kısmının iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI:

Dava konusu Bakanlar Kurulu Kararının ekli listesinde 99. sırada yayla alanı olarak ilan edilen İnönü Yaylası'nın Sakarya ili, Pamukova ilçesi sınırları içerisinde gösterildiği, ancak anılan yaylanın Kocaeli ili, Başkiskele ilçesi, diğer bir ifadeyle davacı belediye sınırları içinde bulunduğu, ayrıca İnönü Yaylası'nın Tepecik Orman Köyü’ne bağlı iken 6360 sayılı Kanun ile mahalle olarak Başiskele Belediyesi'ne bağlandığı ileri sürülmektedir. DAVACI YANINDA MÜDAHİL BEYANI:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, davaya konu İnönü Yaylası'nın G24d 1/50000 ölçekli çevre düzeni planı ile 1/25000 ölçekli nazım imar planı paftalarında kaldığı,1/5000 ölçekli nazım imar planında ise plan onama sınırı dışında kaldığı belirtilerek İnönü Yaylası'nın Kocaeli il sınırları içerisinde olduğu beyan edilmiştir. DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI : 6831 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrası ve anılan madde uyarınca çıkarılan Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının Tespiti ve İdaresi Hakkında Yönetmelik uyarınca devlet ormanlarındaki yaylak ve otlak alanlarının ve buralarda bulunan bina ve tesislerin tespit edildiği, dava konusu yerin yayla alanı olarak ilan edilmesine ilişkin tüm idari iş ve işlemlerin hukuka uygun şekilde tamamlandığı, dava konusu kararda ilgili yaylanın ait olduğu il ve ilçenin farklı olmasının yayla mevzuatı hükümlerinin uygulanmasını etkilemeyeceği, değişik sebeplerle bölgesi, işletmesi, ili, ilçesi, mahallesi, köyü değişen yayla alanları için mülkiyet bilgilerinin düzeltilebilmesi amacı ile Cumhurbaşkanlığı Kararı alınabileceği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DAVALI YANINDA MÜDAHİL BEYANLARI :

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, Bakanlar Kurulu Kararı'na konu İnönü Yaylası'nın Sakarya il sınırları içerisinde Pamukova ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı İnönü Devlet Ormanı ile … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı Sarısu Devlet Ormanı sınırları içerisinde kaldığı, bu hususun dosyaya sunulan tapu kayıt örneklerinden ve uydu görüntülerinden de açıkça anlaşılacağı, davacı tarafından yayla sınırı içerisinde kaldığı iddia edilen Kocaeli ili, Başiskele ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz ile aynı il, ilçe, … ada, … parsel sayılı taşınmazın "İnönü Yaylası"nı kapsamadığı, İnönü Yaylası'nın fiili olarak davacı Belediye tarafından kullanıldığı iddiasının sınır ve koordinatlarla Sakarya ili, Pamukova ilçe sınırlarında olduğu tespit edilmiş bir yaylanın davacı belediye sınırları içinde olduğuna karine teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.

Pamukova Belediye Başkanlığı tarafından ise, davanın süresinde açılmadığı, davacı tarafından dosyaya sunulan belgelerin orman kadastro çalışmalarına ilişkin olup sınırların belirlenmesinde delil teşkil etmeyeceği, davaya konu İnönü Yaylası'nın Pamukova ilçe sınırları içerisinde kaldığı hususunun dosyaya eklenen köy hudutname kararları ve Kadastro Müdürlüğü'nden alınan kadastro haritaları ile sabit olduğu beyan edilmiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : … DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI: … DÜŞÜNCESİ: Dava;

30/07/2013 tarihli ve 28723 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Devlet Ormanları İçerisinde Bulunan Bazı Sahaların Yayla Alanı Olarak İlan Edilmesine Dair 06/06/2013 tarihli ve 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın iptali istemiyle açılmıştır.

Dava dilekçesinin konu ve sonuç kısmında, davacı tarafından her ne kadar, 30/07/2013 tarihli ve 28723 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Devlet Ormanları İçerisinde Bulunan Bazı Sahaların Yayla Alanı Olarak İlan Edilmesine Dair 06/06/2013 tarihli ve 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın iptali istenilmişse de dilekçenin içeriğinden, iptal isteminin anılan kararın eki olan listedeki 99. sıradaki düzenlemeye ilişkin olduğu anlaşıldığından, inceleme; Bakanlar Kurulu kararının bu kısmına hasren yapılarak işin esasına geçildi. 6831 sayılı Yasa'nın 17. maddesinin 19/04/2012 tarihli ve 6292 sayılı Yasa'nın 13. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Devlet ormanları içinde bu ormanların korunması, istihsal ve imarı ile alakalı olarak yapılacak her nevi bina ve tesisler müstesna olmak üzere; otlatma planı yapılan alanlarda yıllık otlatma süresi dâhilinde hayvanların planlı otlatılmasını sağlayan, gecelemesini emniyet altına alan ve dağılmalarını engelleyen geçici çevirmeler şeklinde düzenlemeler dışında, her çeşit bina, ağıl ve hayvanların barınmasına mahsus yerler yapılması, tarla açılması, işlenmesi, ekilmesi ve orman içinde yerleşilmesi yasaktır. Ancak, Devlet ormanlarında 31/12/2011 tarihinden önce toplu yerleşimin bulunduğu; yaylak ve otlak olarak kullanılan alanlar içindeki yerler ile yılın belirli dönemlerinde geleneksel yaylacılık maksadıyla yerleşim yeri olarak kullanılan alanlar kullanım bütünlüğü de dikkate alınarak Orman Genel Müdürlüğünce tespit edilir. Tespit edilen bu alanlardan uygun görülenler Orman ve Su İşleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile yayla alanı olarak ilan edilir. İlan edilen yayla alanlarında 31/12/2011 tarihinden evvel yapılmış, hakkında müsadere kararı bulunanlar da dâhil her türlü bina ve tesisler mevcut haliyle vaziyet planında gösterilerek Orman Genel Müdürlüğü sabit kıymetlerine alınır. Yayla alanlarında bulunan bina ve tesisler orman idaresi tarafından işletilir, işlettirilebilir veya kiraya verilebilir. Elde edilen gelirler Orman Genel Müdürlüğü döner sermayesine gelir kaydedilir. Giderler ise Orman Genel Müdürlüğü döner sermayesinden karşılanır. Bu alanlardaki bina ve tesislerin kullanıcıları orman idaresince tespit edilir, ilgili kaymakamlık ve muhtarlıklar vasıtasıyla bir ay süreyle ilan edilir. Bu süre içinde yapılan itirazlar bir ay içinde orman idaresinde mevcut bilgi ve belgelere göre, bunun mümkün olmaması hâlinde başvuru sahiplerinin elindeki bilgi ve belgelere göre sonuçlandırılarak ilgililere bildirilir. Kullanıcısı tespit edilen bina ve tesisler vaziyet planına göre kullanıcısına, tespit tarihinden itibaren bir yıl içinde talebi hâlinde rayiç bedel üzerinden 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre kiraya verilebilir. Kullanıcıları tarafından kiralanmayan bina ve tesisler ise yıkılır. Kiralanan bina ve tesislere ilişkin, ilgili kurumlarca orman idaresine bildirilen eksikliklerin tamamlanması yönünde kiracıya tebligat yapılarak en geç bir yıl içinde eksikliğin giderilmesi istenir. Eksikliklerin giderilmemesi hâlinde yapılan kiralama işlemi iptal edilir. İlgili mevzuattan doğacak her türlü zarar ve hukuki sorumluluk kiracıya aittir. Yayla alanı olarak ilan edilen yerlerde orman idaresince nüfus yoğunluğu, yöresel ihtiyaç ve sosyal problemler dikkate alınarak gerekli her tür ve ölçekte planlar Orman Genel Müdürlüğünce yapılır veya yaptırılır. Yapılan bu planlar Orman ve Su İşleri Bakanlığınca onaylanır. Yayla alanlarında mevcut bina ve tesislerin kiralayan tarafından iki yıl içinde planlara uygun hale getirilmesi istenir. Uyumlu hale getirenlerin kira sözleşmeleri yenilenir. Aksi halde kira sözleşmesi iptal edilir. Yayla alanlarına ilişkin iş ve işlemler yönetmelikle belirlenir.", aynı maddenin 2. fıkrasında da, "Devlet ormanlarının herhangi bir suretle yanmasından veya açıklıklarından faydalanılarak işgal, açma veya herhangi şekilde olursa olsun kesme, sökme, budama veya boğma yollariyle elde edilecek yerlerle buralarda yapılacak her türlü yapı ve tesisler, şahıslar adına tapuya tescil olunamaz. Buralara doğrudan doğruya orman idaresince el konulur..." hükmüne yer verilmiştir.

Bu yasa hükmüne dayanılarak Orman Genel Müdürlüğü'nce Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının Tespiti ve İdaresi Hakkında Yönetmelik hazırlanmış ve 07/03/2013 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş, 5. maddesinde Devlet ormanlarında bulunan toplu yerleşim yerleri ile geleneksel yaylacılık alanlarının Yayla Alanı Tespit Komisyonu tarafından tespit edileceği belirtilerek bu yapılırken uyulacak kurallara yer verilmiştir.

Anılan Yasa maddesi uyarınca Orman ve Su İşleri Bakanlığı'nın 24/05/2013 tarihli ve 260 sayılı Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının Tespiti ve İlanı konulu yazısı ile adı geçen Yönetmeliğin 5. maddesine göre tespitleri yapılan yayla alanlarına dair Bakanlar Kurulu Kararı taslağının Başbakanlığa gönderilmesi üzerine 06/06/2013 tarihli ve 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Devlet ormanları içerisinde bulunan ve ekli liste ile haritalarda isimleri ve yer bilgileri ile sınır ve koordinatları belirtilen alanlar yayla alanı olarak ilan edilmiştir.

Davacı tarafından dava dilekçesinde; söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı'nın eki listede yayla alanı olarak ilan edilen yerlerden 99. sırada belirtilen İnönü Yaylası'nın, Devlet orman alanı içinde yayla olarak ilan edilmesine itirazlarının olmadığı, ancak anılan yaylanın kendi belediye sınırları içerisinde olmasına karşın, Sakarya ili, Pamukova ilçesine bağlı olarak ilan edilip, Bakanlar Kurulu Kararı'nda da bu şekilde yazılmasına itirazlarının olduğu belirtilerek, davaya konu Bakanlar Kurulu Kararı'nın hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istenilmektedir.

Dosyanın incelenmesinden; Danıştay Sekizinci Dairesinin 11/03/2020 tarihli ara kararıyla davanın taraflarından, İnönü Yaylası'nın koordinatları ile Sakarya ve Pamukova ilçesinin sınırlarının, Kocaeli ili, Başiskele ilçesinin sınırlarının (her iki il, ilçe ve yayla sınırlarının) ayrı ayrı renkli kalemle işaretlenerek gösterildiği 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının gerektiğinde ilgili yerlerden temin edilmek suretiyle okunaklı ve onaylı örneğinin gönderilmesinin istenildiği, ara kararına cevaben Orman Genel Müdürlüğü Sakarya Orman Bölge Müdürlüğü'nün 07/08/2020 tarihli yazısında; anılan ara kararında belirtilen belgelerin temini için Pamukova Kaymakamlığı'na yazdıkları yazı üzerine Sakarya Kadastro Müdürlüğü'nce verilen cevapta; yapılan arşiv araştırmasında, Pamukova ilçe idari sınırlarına ait herhangi bir kroki ve tutanağın bulunmadığı, İnönü Yaylası'na ait koordinat değerleri kadastro paftalarına aktarıldığında, yayla alanının ekli krokilerde görüleceği üzerine Pamukova ilçesi, Hüseyinli ve Çilekli (Katırözü) Mahallesi sınırlarında kaldığının belirtildiği anlaşılmış olup Kadastro Müdürlüğü'nün anılan yazısı ve Pamukova Kaymakamlığı'ndan gönderilen belgelerin dosyaya ibraz edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; İnönü Yaylası'nın Sakarya ilinin Pamukova ilçesine bağlı olduğu tartışmasız olduğundan, 30/07/2013 tarihli ve 28723 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Devlet Ormanları İçerisinde Bulunan Bazı Sahaların Yayla Alanı Olarak İlan Edilmesine Dair 06/06/2013 tarihli ve 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'na ekli listenin 99. sırasındaki düzenlemede de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle davanın, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı eki listede yer verilen 99. sırasındaki düzenlemeye yönelik iptal isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ SÜREÇ :

Devlet ormanları içerisinde bulunan bazı sahaların yayla alanı olarak ilan edilmesine dair 06/06/2013 günlü, 2013/5031 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 30/07/2013 tarihli ve 28723 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, anılan Karar uyarınca yayla olarak tespitine karar verilen İnönü Yaylası'nda bulunan bina, müştemilat ve tesislerin kullanıcılarının kimlik bilgilerinin davacı Belediye'nin ilan tahtasına asılmasına dair 11/03/2016 günlü Geyve Orman İşletme Müdürlüğü yazısının 15/03/2016 tarihinde davacı idareye tebliğ edilmesi üzerine İnönü Yaylası'nın Sakarya ili, Pamukova ilçesi sınırlarında gösterildiğini öğrenen davacı tarafından bahse konu Yayla'nın kendi mülki sınırları içerisinde olduğu iddiasıyla bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle dava dilekçesinin konu ve sonuç kısmında her ne kadar, "30/07/2013 tarih ve 28723 sayılı Mükerrer Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu'nun 06/06/2013 tarih ve 2013/5031 sayılı kararının iptali" istemine yer verilmiş ise de; dilekçe içeriğinde iptal isteminin Bakanlar Kurulu Kararı'nın eki listenin 99. sırasında yer alan ve Adapazarı Bölge Müdürlüğü, Geyve İşletme Müdürlüğü, Pamukova İşletme Şefliği, Sakarya ili, Pamukova ilçesi, Hüseyinli Köyü'ne bağlı olarak ilan edilen İnönü Yaylası'na ilişkin olduğu görüldüğünden ve davacı tarafından "İnönü Yaylasının Devlet orman alanı içerisinde yayla olarak ilan edilmesine itirazları bulunmamakla birlikte sadece bahse konu yerin Sakarya ili, Pamukova ilçesine bağlanmış olarak ilan edilmesine davacı belediye sınırları içerisinde olması sebebiyle itiraz edildiği" beyan edildiğinden yargısal inceleme; Bakanlar Kurulu Kararı eki listenin 99. sırasının "İnönü Yaylasının Sakarya ili Pamukova İlçesine bağlı olarak ilan edilmesine" yönelik kısmına hasren yapılmıştır.

USUL YÖNÜNDEN: Davalı idarelerin usule ilişkin itirazları kabul edilmeyerek işin esasına geçilmiştir. ESAS YÖNÜNDEN: İLGİLİ MEVZUAT:

Dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle 6831 sayılı Orman Kanunu'nun 17. maddesinin 1. fıkrasında; "Devlet ormanları içinde bu ormanların korunması, istihsal ve imarı ile alakalı olarak yapılacak her nevi bina ve tesisler müstesna olmak üzere; otlatma planı yapılan alanlarda yıllık otlatma süresi dâhilinde hayvanların planlı otlatılmasını sağlayan, gecelemesini emniyet altına alan ve dağılmalarını engelleyen geçici çevirmeler şeklinde düzenlemeler dışında, her çeşit bina, ağıl ve hayvanların barınmasına mahsus yerler yapılması, tarla açılması, işlenmesi, ekilmesi ve orman içinde yerleşilmesi yasaktır. Ancak, Devlet ormanlarında 31/12/2011 tarihinden önce toplu yerleşimin bulunduğu; yaylak ve otlak olarak kullanılan alanlar içindeki yerler ile yılın belirli dönemlerinde geleneksel yaylacılık maksadıyla yerleşim yeri olarak kullanılan alanlar kullanım bütünlüğü de dikkate alınarak Orman Genel Müdürlüğünce tespit edilir. Tespit edilen bu alanlardan uygun görülenler Orman ve Su İşleri Bakanlığı'nın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile yayla alanı olarak ilan edilir. İlan edilen yayla alanlarında 31/12/2011 tarihinden evvel yapılmış, hakkında müsadere kararı bulunanlar da dâhil her türlü bina ve tesisler mevcut haliyle vaziyet planında gösterilerek Orman Genel Müdürlüğü sabit kıymetlerine alınır. Yayla alanlarında bulunan bina ve tesisler orman idaresi tarafından işletilir, işlettirilebilir veya kiraya verilebilir. Elde edilen gelirler Orman Genel Müdürlüğü döner sermayesine gelir kaydedilir.Giderler ise Orman Genel Müdürlüğü döner sermayesinden karşılanır. Bu alanlardaki bina ve tesislerin kullanıcıları orman idaresince tespit edilir, ilgili kaymakamlık ve muhtarlıklar vasıtasıyla bir ay süreyle ilan edilir. Bu süre içinde yapılan itirazlar bir ay içinde orman idaresinde mevcut bilgi ve belgelere göre, bunun mümkün olmaması hâlinde başvuru sahiplerinin elindeki bilgi ve belgelere göre sonuçlandırılarak ilgililere bildirilir. Kullanıcısı tespit edilen bina ve tesisler vaziyet planına göre kullanıcısına, tespit tarihinden itibaren bir yıl içinde talebi hâlinde rayiç bedel üzerinden 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre kiraya verilebilir. Kullanıcıları tarafından kiralanmayan bina ve tesisler ise yıkılır. Kiralanan bina ve tesislere ilişkin, ilgili kurumlarca orman idaresine bildirilen eksikliklerin tamamlanması yönünde kiracıya tebligat yapılarak en geç bir yıl içinde eksikliğin giderilmesi istenir. Eksikliklerin giderilmemesi hâlinde yapılan kiralama işlemi iptal edilir. İlgili mevzuattan doğacak her türlü zarar ve hukuki sorumluluk kiracıya aittir. Yayla alanı olarak ilan edilen yerlerde orman idaresince nüfus yoğunluğu, yöresel ihtiyaç ve sosyal problemler dikkate alınarak gerekli her tür ve ölçekte planlar Orman Genel Müdürlüğünce yapılır veya yaptırılır. Yapılan bu planlar Orman ve Su İşleri Bakanlığınca onaylanır. Yayla alanlarında mevcut bina ve tesislerin kiralayan tarafından iki yıl içinde planlara uygun hale getirilmesi istenir. Uyumlu hale getirenlerin kira sözleşmeleri yenilenir. Aksi halde kira sözleşmesi iptal edilir. Yayla alanlarına ilişkin iş ve işlemler yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır. 6831 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrasına dayanılarak hazırlanan, 07/03/2013 tarihli ve 28580 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının Tespiti ve İdaresi Hakkında Yönetmeliğin, "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; Devlet ormanlarında 31/12/2011 tarihinden önce toplu yerleşimin bulunduğu; yaylak ve otlak olarak kullanılan alanlar içindeki yerler ile yılın belirli dönemlerinde geleneksel yaylacılık maksadıyla yerleşim yeri olarak kullanılan alanların, kullanım bütünlüğü de dikkate alınarak tespiti ve yayla alanı olarak ilanı, yayla alanlarında bulunan her türlü bina ve tesislerin tespiti ve sabit kıymetlere alınması, işletilmesi, işlettirilmesi, bu bina ve tesislerin vaziyet planına işlenmesi, kullanıcılarının tespiti ile bunlara kiraya verilmesi, yayla alanlarında gerekli her tür ve ölçekteki planların yapılması, yaptırılması ve onaylanması ve diğer iş ve işlemlere ilişkin esas ve usullerin belirlenmesidir." hükmü; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (j) bendinde, "Yayla alanı: Devlet ormanlarında toplu yerleşimin bulunduğu yaylak ve otlak olarak kullanılan alanlar içersindeki yerler ile geleneksel yaylacılık alanlarından, Genel Müdürlük tarafından tespit edilerek uygun görülen ve Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla ilan edilen alanları,.., ifade eder." hükmüne; "Yayla alanı olarak kullanılan alanların tespiti" başlıklı 5. maddesinde ise; "1) Devlet ormanlarında bulunan toplu yerleşim yerleri ile geleneksel yaylacılık alanları, Yayla Alanı Tespit Komisyonu tarafından tespit edilir. (2) Yayla Alanı Tespit Komisyonu tarafından tespit edilen bu alanların sınırları belirlenerek 1/25000 ölçekli topoğrafik haritalara işlenir veya işlettirilir ve sınır tespitine ilişkin tutanak düzenlenerek bu Komisyon tarafından imzalanır. Tespit edilen bu alanlar hakkında, Genel Müdürlük tarafından istenilen formata uygun rapor düzenlenir. Düzenlenen rapor, harita, tutanak ve diğer eklerle birlikte Genel Müdürlüğe gönderilir. (3) 2873 sayılı Milli Parklar Kanunu kapsamına giren alanlar ile 4915 sayılı Kara Avcılığı Kanununa göre ilan edilmiş yaban hayatı geliştirme sahalarında tespit edilen yayla alanları için Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünün uygun görüşü alınır. (4) Yayla Alanı Tespit Komisyonu tarafından tespit edilen ve Genel Müdürlüğe bildirilen bu alanlar incelenip değerlendirilerek yayla alanı olarak ilan edilmesi uygun görülenler Bakanlığa bildirilir. Bakanlık tarafından bu alanların yayla alanı olarak ilan edilmesi amacıyla Bakanlar Kurulu kararı alınmak üzere Başbakanlığa teklif edilir." düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Sakarya ili, Pamukova ilçesi, Hüseyinli Köyü'nde 1988 yılında 41 nolu Orman Kadastro Komisyonu tarafından 6831 sayılı Orman Kanunu'nun 3302 sayılı Kanun'la değişik hükümlerine göre Orman Kadastrosu ve 2/B madde uygulaması işlemlerinin tamamlanarak Sakarya Valiliği'nin 10/04/1989 tarihli onayı ile ilan edildiği, yapılan orman kadastro çalışmalarında İnönü Yaylası'nın, İnönü Devlet Ormanı ve Hüseyinli Köyü sınırları içerisinde kaldığı; tapu kayıtlarında da İnönü Devlet Ormanı ile Sarısu Devlet Ormanı'nın Sakarya ili, Pamukova ilçesinde olduğu görülmektedir. (Kocaeli) Tepecik Kariyesine (Köyüne) ait Hudutname'de, Kariye'nin güney sınırının "İnönü Yaylası üstündeki miri orman hariç olmak üzere köyün üstünde orman kenarına muvazı hat" olarak belirlendiği, 350 dönüm İnönü Yaylası'nın kara sığır hayvanlarına mahsus olmak üzere Tepecik, Aksığın ve Hüseyinli, Katırözü köylerinin müşterek intifalarına hasredildiği, öncesinde Geyve İdare Heyeti kararıyla Yayla'nın Hüseyinli Köyü'ne hasredildiği, ancak bu Yayla'nın vaziyeti itibariyle hiçbir köyün hudutu dahilinde olmasının muvafık olmadığına yönelik tespite yer verildiği görülmektedir.

Sakarya Valiliği Kadastro Müdürlüğü'nün … tarihli ve … sayılı yazısında, "Arşivde yapılan incelemeler sonucu Pamukova ilçe idari sınırlarına ait herhangi kroki ve tutanak bulunmadığı, İnönü Yaylası'nı kapsayan koordinat değerleri kadastro paftasına aktarıldığında söz konusu Yayla'nın büyük kısmı Pamukova ilçesi, … Mahallesi, … ada, … nolu İnönü Devlet Ormanı içerisinde ve diğer kısmı ise Pamukova ilçesi, … (…) Mahallesi, … ada, … nou Sarısu Devlet Ormanı içerisinde kaldığı, Pamukova Tapu Müdürlüğü arşivinde yapılan incelemede bu iki mahalleye ait köy sınır defterinde bulunan hudutnamelerde her iki köyün kuzey tarafında İnözü ve İnönü'den bahsedildiği" belirtilmektedir.

Kocaeli Valiliği Kadastro Müdürlüğü'nün bila tarih ve … sayılı yazısında da, "İnönü Yaylası sınırlarını gösterir koordinatlı kroki Müdürlük arşivinde bulunan kadastro paftaları ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Coğrafi Bilgi Sistemi üzerinde yapılan inceleme sonucunda elde edilen kadastro altlıkları ile çakıştırılarak dosyaya sunulan krokide bahse konu İnönü Yaylası'nın kısmen Sakarya ili Pamukova ilçesi … Mahallesi … ada … nolu tescilli orman parseli sınırları içerisinde, kısmen de Sakarya ili, Pamukova ilçesi … Mahallesi … ada … nolu tescilli orman parseli sınırları içerisinde kaldığı" bilgisi yer almaktadır.

Dava konusu işleme dayanak teşkil eden 28/03/2013 tarihli "Yayla Sınır Tespit Tutanağı"nda ise, "Yayla Alanı Tespit Komisyonu 28/03/2013 tarihinde Geyve Orman İşletme Müdürlüğü, Pamukova Orman İşletme Şefliği sınırlarında kalan İnönü yaylasında hazır bulundu. Hüseyinli Köyü İnönü yaylasında 6831 sayılı Kanunun 3302 Sayılı Kanunla değişik 2-B Maddesi uygulaması 1989 yılında yapılmıştır. Yayla alanı DGBS aleti ile CORS ölçü yöntemi ile 1/25 000 ölçekli haritada işaretleme yapmak üzere 35 adet koordinat noktası alınarak 20.55 Ha. alanda sınırlama yapıp kapalı poligon oluşturuldu. Komisyon tarafından İnönü yayla alanı tespit ve sınırlaması yapılarak, iş bu tutanak tanzim ve imza edildi." ifadelerine yer verilerek "Adapazarı G24-D4 Memleket Haritası Geyve İşletme Müdürlüğü İnönü Yaylası Ölçü Krokisi"nin hazırlandığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 13/08/2014 tarihli "Geyve Orman İşletme Müdürlüğü Pamukova Orman İşletme Şefliği İnönü Yayla Alanındaki Bina ve Tesislerin Kullanıcıları Tespit Tutanağı"nın Pamukova Orman İşletme Şefi, Pamukova Belediyesi adına 2 temsilci ile Tepecik Mahallesi Muhtarlığı adına 2 temsilci tarafından ihtilafsız imzalandığı; tutanağın Pamukova Belediyesi ile birlikte Tepecik Mahalle Muhtarlığı temsilcileri tarafından imzalanmasına yönelik Dairemizce verilen ara kararına cevaben Orman Genel Müdürlüğü'nce gönderilen belgede, Kocaeli ve Sakarya il mülki sınırlarının İnönü Yaylası'nın kurulu bulunduğu yerleşim alanında ihtilaflı olması nedeniyle uygulamada Kocaeli ili, Başiskele ilçesi, Tepecikler Mahallesi Muhtarı ve bir temsilcisinin de komisyon üyesi olarak kullanıcı tespit tutanağını imzaladıkları ifade edilmektedir.

Bu bilgiler çerçevesinde, dava konusu işlemin, "Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının Tespit ve İdaresi Hakkındaki Yönetmelik" hükümleri doğrultusunda, yayla durum tespit raporu, yayla alanı sınır tespit tutanağı, yayla alanı memleket haritasına uygun şekilde tesis edildiği anlaşılmakta olup işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan; davacı tarafından, Kocaeli ili, Başiskele ilçesine bağlı olan ve tanımsız alan olarak bırakılan sahanın mahalle sınırına bağlanmasına ilişkin Başiskele Belediye Meclisince alınan … tarihli ve … sayılı kararda, Tepecik Mahalle sınırlarına dahil edilen tanımsız alan sınır tanımında, "...Güneyde (Başiskele ilçe sınırı); güneybatı istikametinde güney-kuzey yönündeki toprak yolları dik keserek 2 km devam edip, 1169 rakımlı Erikli Tepesi, Tavşanalanı Tepesi Sırtları ve Sivridoruk Sırtları ile yeni oluşacak Servetiye Cami ve Tepecik Mahallesi'nin kesiştiği sınır köşesine,..." ifadesine yer verilerek İnönü Yayla sınırının belirtildiği ve Başiskele … paftasında İnönü Yaylası'nın Tepecik Mahallesi güney sınırında yer aldığı belirtilmiş ise de bahsi geçen bilgi ve belgelerin dava konusu işlemin tesis edildiği 06/06/2013 tarihinden sonraki sürece ilişkin olduğu görülmekte olup davalı Bakanlıkça da beyan edildiği üzere değişik sebeplerden ötürü bölgesi, işletmesi, mahallesi, köyü değişen yayla alanları için mülkiyet bilgilerinin düzeltilebilmesi amacıyla yeni bir karar alınabileceği açıktır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.DAVANIN REDDİNE,

2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,

3.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalılara verilmesine,

4.Davalı Cumhurbaşkanlığı tarafından yapılan toplam … TL yargılama giderinin davacıdan alınarak anılan idareye verilmesine,

5.Müdahiller tarafından yapılan yargılama giderinin müdahiller üzerinde bırakılmasına,

6.Posta gideri avansından artan tutar varsa kararın kesinleşmesinden sonra istem halinde taraflara iadesine,

7.Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 04/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.