Danıştay 6. Daire Başkanlığı

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2019/14545 E.  ,  2023/6041 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptali yolunda verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Mülkiyeti bulunan İstanbul ili, Kartal ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin doğusunda bulunan ve imar planında konut alanında kalan, folyesinde (A) ile gösterilen alanın, imar planı amacına uygun olarak düzenlenmesi için İmar Kanunun 15, 16 ve 17. maddeleri uyarınca yoldan ihdas edilerek İstanbul Büyükşehir Belediyesi adına tescil edilmesi için alınan belediye encümen kararı uyarınca hazırlanan tescil bildiriminin tapuya işlenmesi ve gerekli işlemlerin yapılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin İstanbul Valiliği Kadastro Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda; davalı idarece belediye encümeni kararıyla tescili istenen bildirimin teknik yönlerden incelenmesi, istenilen değişikliğin iddia edildiği gibi mevcut imar planına uygun olup olmadığı da denetlenerek sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerekirken istemin Büyükşehir Belediyelerinin İmar Kanununun 15, 16 ve 17'ncı maddeleri çerçevesince ihdas olarak ortaya çıkan imar uygulamalarını yapabilme yetkilerinin olmadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idarece mevzuat hükümlerine ve genelgelere uygun şekilde işlem tesis edildiği, bu nedenle … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalının temyiz talebinin reddedilerek kararın onanması gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'İN DÜŞÜNCESİ :Temyiz isteminin incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY :

Davanın, mülkiyeti davacı idareye ait bulunan İstanbul ili, Kartal ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin doğusunda bulunan ve imar planında konut alanında kalan, folyesinde (A) ile gösterilen alanın, imar planı amacına uygun olarak düzenlenmesi için İmar Kanunun 15, 16 ve 17. maddeleri uyarınca yoldan ihdas edilerek İstanbul Büyükşehir Belediyesi adına tescil edilmesi için alınan belediye encümen kararı uyarınca hazırlanan tescil bildiriminin tapuya işlenmesi ve gerekli işlemlerin yapılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin İstanbul Valiliği Kadastro Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 46. maddesinde: "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir: a) Düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davaları, b) Konusu yüz bin Türk lirasını aşan vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemler hakkında açılan davalar, c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları, d) Belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlemlere karşı açılan iptal davaları, e) Müşterek kararnameyle yapılan atama, naklen atama ve görevden alma işlemleri ile daire başkanı ve daha üst düzey kamu görevlilerinin atama, naklen atama ve görevden alma işlemleri hakkında açılan iptal davaları, f) İmar planları, parselasyon işlemlerinden kaynaklanan davalar, g) Tabiat Varlıklarını Koruma Merkez Komisyonu ve Kültür Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulunca itiraz üzerine verilen kararlar ile 18/11/1983 tarihli ve 2960 sayılı Boğaziçi Kanununun uygulanmasından doğan davalar, h) Maden, taşocakları, orman, jeotermal kaynaklar ve doğal mineralli sular ile ilgili mevzuatın uygulanmasına ilişkin işlemlere karşı açılan davalar, ı) Ülke çapında uygulanan öğrenim ya da bir meslek veya sanatın icrası veyahut kamu hizmetine giriş amacıyla yapılan sınavlar hakkında açılan davalar, i) Liman, kruvaziyer limanı, yat limanı, marina, iskele, rıhtım, akaryakıt ve sıvılaştırılmış petrol gazı boru hattı gibi kıyı tesislerine işletme izni verilmesine ilişkin mevzuatın uygulanmasından doğan davalar, j) 8/6/1994 tarihli ve 3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunun uygulanmasından ve 16/7/1997 tarihli ve 4283 sayılı Yap-İşlet Modeli ile Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve İşletilmesi ile Enerji Satışının Düzenlenmesi Hakkında Kanunun uygulanmasından doğan davalar, k) 6/6/1985 tarihli ve 3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanununun uygulanmasından doğan davalar, l) 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununun uygulanmasından doğan davalar, m) Düzenleyici ve denetleyici kurullar tarafından görevli oldukları piyasa veya sektörle ilgili olarak alınan kararlara karşı açılan davalar." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Yukarıda anılan 2577 sayılı Kanunun 46. maddesinde, bölge idare mahkemesinin temyiz incelemesine tabi tutulacak kararları sınırlı olarak sayılmış olup Danıştay Altıncı Dairesinin görevine giren ve temyize konu olabilecek dava konuları; imar planları, parselasyon işlemlerinden kaynaklanan davalar, düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davaları ile konusu Danıştay'da temyiz edilebilecek tutarı aşan tam yargı ve idari işlemler hakkında açılan davalardır.

Bu durumda bakılan davanın konusunun 3194 sayılı Kanunun 15, 16ve 17. maddeleri uyarınca alınan belediye encümen kararının gereği tapu tescil işleminin yapılması isteminin reddine dair işlemi olduğu, dolayısıyla yukarıda temyize tabi olan dava konularına girmediği anlaşıldıığından, Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesince yapılan istinaf incelemesi neticesinde verilen kararın temyiz edilmesine yukarıda anılan Kanun uyarınca hukuken olanak bulunmamaktadır. Öte yandan, temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının hüküm fıkrasında, Danıştay'da temyiz yolunun açık olduğunun belirtilmesinin, kanunen temyiz yolu öngörülmeyen davalarda ilgilisine temyiz hakkı vermeyeceği açıktır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;

1.Davacının temyiz isteminin incelenmeksizin reddine,

2.Davacı tarafından yatırılan temyiz harçlarının davacılara iadesine

3.Kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 14/06/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.