Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2024/2802 E.  ,  2024/5704 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı şirkete ait akaryakıt istasyonunda 03/03/2022 tarihinde yapılan denetimde alınan benzin numunesinin TÜBİTAK MAM'da yapılan analizi neticesinde numunelerin teknik düzenlemelere aykırı olduğunun tespit edildiği, bu haliyle davacının teknik düzenlemelere aykırı akaryakıt ikmal ettiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin (5) numaralı alt bendi uyarınca 271.661,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketin akaryakıt satışı yaptığı istasyondan alınan benzin numunesindeki oktan değerlerinin belirlenen kriterlerde olmadığının sabit olduğu, bu durumun dağıtıcı firmadan kaynaklanmadığı, bir başka ifade ile benzinin üretim aşamasındaki oktan değerinin aranılan kriterlere uygun, satışı sırasında ise aranılan kriterlere uygun olmadığı ve bu durumun davacı şirketten kaynaklandığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacı şirketin benzin alımlarının tamamının Türkiye Petrol Rafinerileri Anonim Şirketi'nden yapıldığı, anılan şirketten söz konusu faturalara konu akaryakıtın Araştırma Oktan Sayısı (RON) parametresini gösterir analiz raporlarının istenildiği, analiz raporları üzerinde yapılan inceleme sonucunda, 01/02/2022-15/03/2022 tarihleri arasında... lisans numaralı depolama tesisine satışı yapılan benzin yakıtının RON parametresinin teknik düzenlemelerde yer alan değerlere uygun olduğunun anlaşıldığı, konu ile ilgili olarak ODTÜ Petrol Araştırma Merkezi ve TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi Başkanlığı'ndan alınan görüş yazıları incelendiğinde, TÜBİTAK tarafından benzin ürününde RON parametresine ilişkin olarak; “Güneş ışığı veya ultraviyole ışınımların oktan değerlerini düşürebileceği, benzinin uzun süre depolanması ve yüksek sıcaklık ortamında muhafaza edilmesi hususlarının oktan değerlerini düşürebileceği, benzine farklı bir ürünün karışmasının oktan değerlerini etkileyebileceği, benzinin muhafaza edildiği tankın daha önceden farklı bir ürün barındırması, tank temizliğinin ve bakımının yapılmaması hususlarının oktan değerinde aykırılık oluşturabileceği, oktan arttırıcı yakıt katkısının benzine belli oranlarda ilave edilmesi sonucu oktan değerinde iyileştirme yapılabileceği, RON parametresinin, üretim aşamasında rafineriler tarafından ayarlandığı, RON parametresinin ölçümünde, dış etkenlerin ve/veya dışarıdan herhangi bir müdahalenin, ürünün teknik düzenleme değerlerinde değişim oluşturabileceğinin değerlendirildiği"nin ifade edildiği;

Danıştay Onüçüncü Dairesinin dava konusu uyuşmazlıkla benzerliği olan bir başka davanın temyiz incelemesi aşamasında, ... tarih ve E:... sayılı ara kararına İnönü Üniversitesi Petrol Analiz Laboratuvarı Müdürlüğü tarafından 22/01/2020 tarihinde verilen cevabi yazıda, diğer bütün parametreler sınır değerde olup, yalnızca “mevcut gom” analiz değerinin aykırı olmasının tamamen ürünün rafinasyon aşamasında gerçekleştirilen süreçlerle ilgi bir sonuç olduğu, rafineri üretim sürecinde elde edilen ürünler standart ayırma süreçlerine tâbi tutulduğundan sonradan müdahale ile laboratuvarlarda “mevcut gom” oranının değiştirilmesinin teknik olarak ve akredite laboratuvar için mümkün olmadığı, numunenin alındığı tarihten teslim edildiği tarihe kadar geçen sürede uygun koşullarda saklanmazsa numunenin yapısında “mevcut gom” parametresi ve diğer parametrelerde saklama koşullarına bağlı sapmaların olabileceği yönünde açıklama ve görüş bildirdiği; yine aynı Dairenin E:... sayılı dosyasına kayıtlı temyizen incelenen başka bir davada 10/03/2020 tarihli ara kararına, analizi yapan ODTÜ Petrol Araştırma Merkezi tarafından verilen ... tarih ve ... sayılı cevabi yazıda özetle, "... Ulusal marker seviyesi geçerli bir üründe, karıştırılan ürünlerin özellikleri ve miktarlarına bağlı olarak diğer bütün parametreler sınır değerlere uygun tutulmak suretiyle sadece tek bir parametrenin sonradan müdahale ile standardın altında veya üzerinde olacak şekilde değiştirilmesinin teknik olarak mümkün olduğu" yönünde görüş bildirildiği; bununla birlikte, Danıştay Onüçüncü Dairesinde görülmekte olan başka davalarda ulusal marker seviyesi geçerli olmakla birlikte diğer bütün parametreler sınır değerlere uygun tutulmak suretiyle sadece tek bir parametrenin sonradan müdahale ile standardının altında veya üzerinde olacak şekilde değiştirilmesinin teknik olarak mümkün olup olmadığı hususunda, farklı akredite laboratuvarlar tarafından farklı görüşler verildiği anlaşıldığından, uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için yapılan ara kararına TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi tarafından verilen 0...tarih ve ...sayılı cevabi yazıda da özetle, "Mevcut Gom" ve "RON" parametrelerinin ürün rafineriden çıktıktan sonra dağıtıcı veya bayilerin sorumluluğu altındayken müdahale ile teknik olarak standardın altında veya üzerinde olacak şekilde değiştirilebileceği, fakat bununla birlikte ürünün diğer parametrelerinde de değişim görülebileceği, ayrıca yine akaryakıtın nakli için kullanılan tankerde ya da numune alınan tankta daha önceden motorin, fuel-oil gibi maddelerin bulunması ve sonrasında tankın iyi temizlenmemesi ya da küçük miktarda da olsa mazot ve benzinin depoda ya da taşıma için kullanılan tankerde yanlışlıkla karıştırılması hâlinde analiz raporunda ulusal marker seviyesi geçerli çıkmakla birlikte, "mevcut gom" ve "RON" parametreleri ile birlikte diğer parametrelere ait ölçüm değerlerinde de değişim olabileceği sadece "mevcut gom" ve "RON" parametrelerinin aykırı, diğer parametrelerin uygun çıkamayacağının değerlendirildiği yönünde görüş bildirildiğinin UYAP kayıtlarının incelenmesinden görüldüğü;

Bu durumda, akaryakıtın ulusal marker seviyesinin geçerli olması ve yalnızca "araştırma oktan sayısı" parametresinin teknik düzenlemelere aykırı çıkması, diğer parametrelerin tamamının uygun bulunması, davacı şirketin numune alınan akaryakıta bir müdahalesinin olmadığının tespit edilmesi ve piyasaya teknik kriterlere aykırı akaryakıt arz ettiğine ilişkin başka bir tespitin de bulunmaması karşısında, davacı şirketin ilgili mevzuattaki yükümlülüklerini yerine getirmediğinden söz etmeye olanak bulunmadığından, davacı şirket hakkında uygulanan dava konusu idari para cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, harçtan muaf olmalarına rağmen yargılama giderleri içerisinde harca hükmedilmiş olmasının hukuka aykırı olduğu, TÜBİTAK MAM'ın ve ODTÜ PAL'ın teknik görüşlerinde sadece RON parametresinin sonradan müdahale ile teknik standardın altında olacak şekilde değiştirilmesinin mümkün olduğunun ortaya koyulduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :

Davacı tarafından, akaryakıt içeriğindeki 26 parametrenin sabit tutularak sadece 1 tanesinin değiştirilmesinin bilimsel olarak mümkün olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davalının temyiz isteminin reddine,

2.Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,

3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,

4.Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,

5.2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 19/12/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.