Danıştay 6. Daire Başkanlığı

Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2021/4614 E.  ,  2023/3488 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y

2.(DAVALI)... Belediye Başkanlığı

2.... Rekreasyon Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ:

Dava konusu istem: İstanbul İli, Beşiktaş İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan 8-10 kapı numaralı yapıda imara aykırı imalat yapıldığından bahisle, 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu gereğince Beşiktaş Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen ... tarihli, cilt no ..., no ... sayılı yapı tatil tutanağının, tespit edilen aykırılıkların aynı Kanun'un 13. maddesi uyarınca projesine uygun hale getirilmesine ve yıkımına ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ... tarihli, ... sayılı kararının, anılan Kanun'a istinaden 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca 22.998,98 TL para cezası verilmesine ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ... tarihli, ... sayılı kararının ve yıkım işleminin 06/03/2018 tarihinde yapılacağına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün bildirim işleminin iptali talep edilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Dava konusu edilen yapı tatil tutanağının 31/10/2016 tarihinde üç görevlinin imzasıyla tanzim edilerek, bir nüshasının yapı yerine asıldığı, dolayısıyla yapı tatil tutanağının ilgilisine usulüne uygun olarak tebliğ edildiği görülmekle, dava açma süresi olan 60 günlük sürenin geçirilmesinden sonra 06/02/2018 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının inceleme olanağı bulunmadığı, dava konusu taşınmaz hakkında yapı kayıt belgesi düzenlendiği, yapı kayıt belgesi düzenlenen yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarının iptal edileceği hükme bağlandığından, yıkım işlemi ile yıkımın yapılacağına dair bildirim işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı, dava konusu para cezasının ise tahsil edildiği anlaşıldığından, para cezasına ilişkin encümen kararında usule ve hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, yapı tatil tutanağına ilişkin davanın süre aşımı nedeniyle reddine, para cezasına ilişkin encümen kararına dair davanın reddine ve yıkıma ilişkin encümen kararı ile yıkım yapılacağına dair bildirim işleminin ise iptaline dair ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının iptale ilişkin kısmına karşı istinaf talebinde bulunulması üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapılar için yapı kayıt belgesi düzenlenebileceği, bu yapılar için daha önce alınan yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarının ilgili belediyesince iptal edileceği, yargısal incelemesi devam eden davalarda yapı kayıt belgesi düzenlenmiş olmasının söz konusu yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarını aynı Kanun çerçevesinde hukuka aykırı hale getirmediği ve bu sebeple yargı yerince "iptal" hükmü kurulması mümkün bulunmadığı gibi yıkıma ve idari para cezalarına ilişkin işlemleri tesis eden idarelerce gerekli iptal işlemleri yapılmadan davaların konusuz kalması sonucunu doğuracak bir durum oluşturmadığı, gerekçesiyle, İdare Mahkemesi kararının iptale ilişkin kısmının kaldırılarak, yeniden karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesi üzerine, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; yapı tatil tutanağı yönünden davanın süre aşımı nedeniyle reddine, yıkıma ilişkin encümen kararı ile yıkımın yapılacağına dair bildirim işlemi yönünden davanın esastan reddine, para cezasına ilişkin encümen kararı yönünden ise 17.126,90 TL'lik kısmı yönünden davanın reddine, para cezasının 5.872,08 TL'lık kısmının ise iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Temyize konu kararda; yapı tatil tutanağı, yıkıma ilişkin encümen kararı ile yıkımın yapılacağına dair bildirim işlemi ile para cezasına ilişkin encümen kararının iptale dair kısmına karşı yapılan istinaf başvurularının reddine, yapı tatil tutanağında aykırılıktan etkilenen alana yer verilmediği gerekçesiyle, İdare Mahkemesi kararının para cezasının reddine ilişkin kısmının kaldırılmasına, bu kısmın da iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :

Davacı tarafından; dava konusu taşınmaz hakkında 3194 sayılı İmar Kanunu'nun Geçici 16. maddesi uyarınca yapı kayıt belgesi düzenlendiği, yapı kayıt belgesi düzenlenen taşınmazlar hakkında verilen yıkım kararları ile tahsil edilmeyen para cezalarının iptal edilmesi gerektiği, buna rağmen yıkıma ilişkin davanın reddine karar verildiği, ayrıca dava konusu işlemlerin yetki, sebep ve konu unsuru bakımından sakat olduğu belirtilerek, usul ve hukuka uygun olmayan temyize konu kararın aleyhe olan kısımlarının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür. Davalı idare tarafından; para cezasının ve dayanak yapı tatil tutanağının usul ve hukuka uygun tesis edildiği belirtilerek, temyize konu kararının iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür. SAVUNMALARIN ÖZETİ : Taraflarca savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyize konu kararın yıkım yapılacağına dair bildirim işlemine ilişkin kısmının onanması, diğer kısımlarının ise Dairemiz kararında belirtilen gerekçelerle bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY : İstanbul İli, Beşiktaş İlçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazda bulunan 8-10 kapı numaralı yapıda imara aykırı imalat yapıldığından bahisle, 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu gereğince Beşiktaş Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen ... tarihli, cilt no ... , no ... sayılı yapı tatil tutanağının, tespit edilen aykırılıkların aynı Kanun'un 13. maddesi uyarınca projesine uygun hale getirilmesine ve yıkımına ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ... tarihli, ... sayılı kararının, anılan Kanun'a istinaden 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca 22.998,98 TL para cezası verilmesine ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ... tarihli, ... sayılı kararının ve yıkım işleminin 06/03/2018 tarihinde yapılacağına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün bildirim işleminin iptali talebiyle, bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT ve HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Temyize konu kararın, yıkım işleminin 06/03/2018 tarihinde yapılacağına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün bildirim işlemine ilişkin kısmı yönünden; Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

Temyize konu kararın; yıkım işleminin 06/03/2018 tarihinde yapılacağına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün bildirim işlemine ilişkin kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2. fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmamaktadır. Temyize konu kararın, yıkıma ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ... tarihli, ... sayılı kararına ilişkin kısmı yönünden; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde; dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde idare mahkemelerinde altmış gün olduğu, bu sürelerin, idari uyuşmazlıklarda, yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı, aynı Kanun'un 8.maddesinde ise sürelerle ilgili genel esaslar başlığı altında sürelerin, tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, hükme bağlanmıştır.

Uyuşmazlıkta ise; dava konusu yıkıma ilişkin encümen kararının 03/04/2017 tarihinde "şirket kaşesi" de basılmak suretiyle ... tarafından tebliğ alındığı, bu tarihten itibaren encümen kararının iptali istemiyle 60 gün içerisinde dava açılması gerekirken, 06/02/2018 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunduğundan, yıkıma ilişkin encümen kararı yönünden süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar verilmesi gerekirken, işin esasının incelenmesi suretiyle verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu kararın bu kısmında hukuki isabet görülmemiştir. Öte yandan; söz konusu encümen kararı 02/02/2018 tarihinde ikinci kez tebliğ edilmiş ise de, yapılan bu tebliğin dava açma süresini canlandırmayacağı da tabiidir. Temyize konu kararın, yapı tatil tutanağı ile para cezasına ilişkin Beşiktaş Belediye Encümeni'nin ...tarihli, ... sayılı kararına ilişkin kısmına gelince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin 1. fıkrasında; idare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dâhi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabileceği kural altına alınmıştır.

İdare Mahkemesi tarafından verilen kararın bozulmasında veya düzeltilmesinde, korunmaya değer bir yararı olan taraf ve/veya taraflarca 30 (otuz) gün içinde istinaf kanun yoluna başvurulabileceği açıktır. Diğer bir ifadeyle, kanun yoluna başvuranın, aleyhine kanun yoluna başvurduğu kararın bozulmasında veya düzeltilmesinde, korunmaya değer bir yararının bulunması gerekir.

Uyuşmazlıkta; yapı tatil tutanağına ilişkin davanın süre aşımı nedeniyle reddine, para cezasına ilişkin encümen kararına dair davanın reddine ve yıkıma ilişkin encümen kararı ile yıkım yapılacağına dair bildirim işleminin ise iptaline dair ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yıkıma ilişkin encümen kararı ile yıkım yapılacağına dair bildirim işlemine ilişkin kısmına karşı istinaf talebinde bulunulduğu, böylelikle Mahkeme kararının istinaf talebinde bulunulmayan yapı tatil tutanağı ile para cezasına dair encümen kararına ilişkin kısmının kesinleştiği, istinaf incelemesi sonucu ise kararın istinafa konu kısmının kaldırılarak, yeniden karar verilmek üzere dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesi üzerine, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu edilen bütün işlemler hakkında yeniden hüküm kurulduğu ve kararın yukarıda belirtildiği şekilde istinaf incelemesinden de geçtiği anlaşılmıştır.

Bu durumda; Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararı üzerine, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kesinleşen kısımlar dışında hüküm kurulması gerekirken, dava konusu edilen tüm işlemler hakkında hüküm kurulmasında usul hükümlerine aykırılık bulunduğu, anılan karara karşı istinaf talebinde bulunulması üzerine ise Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi tarafından davanın kesinleşen kısmına karşı esastan inceleme yapılmasında hukuki isabet görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararın; yıkım işleminin 06/03/2018 tarihinde yapılacağına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü'nün bildirim işlemine ilişkin kısmının ONANMASINA, yapı tatil tutanağı ile yıkıma ve para cezasına ilişkin encümen kararlarına ilişkin kısımlarının ise BOZULMASINA,

2.Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 05/04/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.