Danıştay 10. Daire Başkanlığı

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2023/2558 E.  ,  2023/2997 K. "İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y

İSTEMİN_KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 04/12/2022 tarihinde uygulanan 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavına giren davacı tarafından; sınavın temel soru kitapçığındaki dizilime göre 21 ve 56 numaralı sorularının ve sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.

İdare Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince; uyuşmazlıkta, 2022 yılı Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavına ilişkin soru kitapçığının 04/12/2022 tarihinde internet sitesi üzerinden açıklandığı ve bu tarihte öğrenildiği, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca bu tarihten itibaren on günlük süre içerisinde, en son 14/01/2023 tarihine kadar dava açılması gerekirken, 09/01/2023 tarihinde açılan davanın, süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI :

Davacı tarafından, 04/12/2022 tarihinde yapılan 2022 Yılı Arabuluculuk Sınavının soru kitapçığının 04/12/2022 tarihinde internet sitesi üzerinden yayımlandığı; ancak sınav sonuçlarının 04/01/2023 tarihinde açıklandığı, sonuçların açıklanması ile başarısız sayıldığının öğrenilmesi üzerine, on günlük dava açma süresi içerisinde kendi soru kitapçığında 18. ve 55. sırada yer alan soruların ve başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, hatalı olan sorular ile sınav sonucu arasındaki sebep-sonuç ilişkisinin doğal sonucu olarak sınav sonucunu dava konusu ettiği bu davada sınav sonucunun sebep unsuru olarak gördüğü hatalı soruların da iptalini istediği, dolayısıyla sınavda başarısız sayılma işlemi ile birlikte bu işlemin sebep unsuru olan hatalı soruların iptali istemi ile açılan davalarda, dava açma süresinin de sınav sonuçlarının öğrenilme tarihden itibaren başlaması gerektiği, buna ilişkin emsal yargı kararının bulunduğu, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun'un 7. maddesinin 5. fıkrasında yer alan hüküm uyarınca yapılan sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının internet sayfasında adaylara duyurulmasının tebliğ hükmünde olduğunun düzenlendiği, "sınav sorularının" ayrıca sayılmadığı, bu nedenle, sınav sorularının ilan edilmiş olmasının dava açma süresini başlatmayacağı, İdare Mahkemesi kararının hukuka aykırı olduğu ve bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun uyarınca internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavı (2022-Arabuluculuk) Kılavuzu’nun “Genel Bilgiler Temel İlke ve Kurallar” başlıklı kısmında, yapılacak her türlü itirazın adayların dava açabilme hakkı için geçerli on günlük dava açma süresini durdurmayacağının belirtilmesi suretiyle Anayasa'nın 40. maddesinin 2. fıkrasında öngörülen hususun yerine getirildiğinin sabit olduğu, uygulanan merkezi ve ortak sınavların, sonuçları itibarıyla toplumun büyük bir kesimini ilgilendirdiği, bu sınavlara karşı açılan davalarda yargılama sürecinin uzamasının ve neticede sınav sorularının iptal edilmesinin, uygulamada birçok soruna neden olabildiği, dolayısıyla sınav süreçlerinin ilan edilen sınav takviminde öngörülen süreler içerisinde neticelendirilmesinde, ilgili sınava katılan tüm adayların menfaati bulunduğu hususunda kuşku olmadığı, kanun koyucunun bu durumu öngörerek bu sınavlara karşı açılan davalarda yargılama sürecini hızlandırmaya yönelik özel bir yargılama usûlü öngördüğü, söz konusu sınav sorularının idarelerine ait internet sayfasında 04/12/2022 tarihinde erişime açıldığı, bu durumda, 04/12/2022 tarihinden itibaren on günlük dava açma süresi içinde dava açılması gerektiği, bu süreden sonra açılan davanın süresinde olmadığı, İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Süre aşımı nedeniyle davanın reddine yönelik İdare Mahkemesi kararının 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavının temel soru kitapçığındaki dizilime göre 21 ve 56 numaralı sorularının iptali istemi yönünden onanması; sınavda davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemi yönünden bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY: 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavı, 04/12/2022 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Sınavın temel soru kitapçıkları ile cevap anahtarları; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından, Aday İşlemleri Sistemi (AİS) üzerinden 04/12/2022 tarihinde saat 13.00'dan itibaren on gün süreyle sınava giren tüm adayların erişimine açılmıştır. Sınav sonuçları ise davalı idarenin internet sayfasında 04/01/2023 tarihinde açıklanmış, davacı 69,58 puan alarak başarısız sayılmıştır.

Bunun üzerine, davacı tarafından, UYAP Vatandaş Portal üzerinden 09/01/2023 tarihinde kayda giren dilekçe ile temel soru kitapçığında 21 ve 56 numaralı (kendi kitapçığına göre 18 ve 55 numaralı sorulara karşılık gelen) soruların ve sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Merkezî ve ortak sınavlara ilişkin yargılama usulü" başlıklı 20/B maddesinde, "1. Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde: a) Dava açma süresi on gündür. b) Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz. c) Yedi gün içinde ilk inceleme yapılır ve dava dilekçesi ile ekleri tebliğe çıkarılır. ç) Savunma süresi dava dilekçesinin tebliğinden itibaren üç gün olup, bu süre bir defaya mahsus olmak üzere en fazla üç gün uzatılabilir. Savunmanın verilmesi veya savunma verme süresinin geçmesiyle dosya tekemmül etmiş sayılır. d) Yürütmenin durdurulması talebine ilişkin olarak verilecek kararlara itiraz edilemez. e) Bu davalar dosyanın tekemmülünden itibaren en geç on beş gün içinde karara bağlanır. Ara kararı verilmesi, keşif, bilirkişi incelemesi ya da duruşma yapılması gibi işlemler ivedilikle sonuçlandırılır. f) Verilen nihai kararlara karşı tebliğ tarihinden itibaren beş gün içinde temyiz yoluna başvurulabilir. g) Temyiz dilekçeleri üç gün içinde incelenir ve tebliğe çıkarılır. Bu Kanunun 48 inci maddesinin bu maddeye aykırı olmayan hükümleri kıyasen uygulanır. ğ) Temyiz dilekçelerine cevap verme süresi beş gündür. h) Danıştay evrak üzerinde yaptığı inceleme sonunda, maddi vakalar hakkında edinilen bilgiyi yeterli görürse veya temyiz sadece hukuki noktalara ilişkin ise yahut temyiz olunan karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise işin esası hakkında karar verir. Aksi hâlde gerekli inceleme ve tahkikatı kendisi yaparak esas hakkında yeniden karar verir. Ancak, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan temyizi haklı bulduğu hâllerde kararı bozmakla birlikte dosyayı geri gönderir. Temyiz üzerine verilen kararlar kesindir. ı) Temyiz istemi en geç on beş gün içinde karara bağlanır. Karar en geç yedi gün içinde tebliğe çıkarılır.

2.Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalarda verilen yürütmenin durdurulması ve iptal kararları, söz konusu sınava katılan kişilerin lehine sonuç doğuracak şekilde uygulanır." hükmüne yer verilmiştir. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun'un "Temel ilkeler" başlıklı 7. maddesinin 5. fıkrasında, "Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir. " hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Süre aşımı nedeniyle davanın reddine ilişkin temyize konu kararın, 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavının temel soru kitapçığındaki dizilime göre 21 ve 56 numaralı sorularının iptali istemine yönelik kısmının incelenmesi: İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyize konu kararda "on günlük süre içerisinde, en son 14/01/2023 tarihine kadar dava açılması gerekirken" denilmek suretiyle maddi hata yapıldığı dikkate alındığında, "14/01/2023" olarak yazılan tarihin "14/12/2022" olarak düzeltilmesi gerekmektedir. Bunun dışında, temyizen incelenen kararın söz konusu kısmı usûl ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Süre aşımı nedeniyle davanın reddine ilişkin temyize konu kararın, 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavına giren davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemine yönelik kısmının incelenmesi:

Sınav soruları ve cevap anahtarı 04/12/2022 tarihinde tüm adayların erişimine açılmışsa da sınav sonuçları 04/01/2023 tarihinde idarenin internet sayfasında açıklanmıştır. Sınav sonucu bakımından, 2577 sayılı Kanun'un 20/B maddesi uyarınca on günlük dava açma süresi, sınav sonucunun açıklandığı 04/01/2023 tarihinin ertesi günü başlamıştır. Bu yönden dava açılabilmesi için son gün ise 14/01/2023 olmakla birlikte, bu tarih cumartesi gününe yani hafta sonuna denk geldiğinden, sınav sonucuna karşı en son 16/01/2023 tarihinde dava açılabilmesi mümkündür. Bu durumda, davanın 09/01/2023 tarihinde açıldığı dikkate alındığında; davacının sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemi yönünden davanın süresinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, davanın bu kısmına ilişkin süre aşımı kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;

1.Davacının temyiz isteminin KISMEN KABULÜNE, KISMEN REDDİNE,

2.Süre aşımı nedeniyle davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının, 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavının temel soru kitapçığındaki dizilime göre 21 ve 56 numaralı sorularının iptali istemine yönelik kısmının yukarıda belirtilen şekilde düzeltilerek ONANMASINA,

3.Süre aşımı nedeniyle davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının, 2022 Adalet Bakanlığı Arabuluculuk Sınavına giren davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemine yönelik kısmının BOZULMASINA,

3.Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 2577 sayılı Kanun'un 20/B maddesi uyarınca kesin olarak, 01/06/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.